朝美：为“核”恩怨20年

    2月12日，就在美国总统奥巴马发表第二任期的首次国情咨文前几小时，朝鲜进行了第三次地下核试验。

    于是，在国情咨文中，奥巴马强硬表示，美国将强化反导系统，应对朝鲜核试验等“挑衅行为”带来的威胁。他还说，“朝鲜只有履行国际义务，才能实现安全和繁荣”。

    克林顿“胡萝卜加大棒”,小布什“强硬不成又对话”

    对华盛顿来说，朝核危机似乎是一个无法根治的病根，会不定期地复发。

    1991年，美国根据卫星资料，怀疑朝鲜正在研发核武器，于是提出要检查朝鲜的核设施。朝鲜一边“喊冤”，一边指责美国在韩国部署核武器，威胁了朝鲜安全。

    1993年2月，国际原子能机构执行特别检查的决议惹怒了朝鲜，朝鲜随即以国家安全为由，退出了1985年加入的《核不扩散条约》。美朝关系一时风声鹤唳。

    随后，美国通过多个渠道向朝鲜传递信号：一旦谈判破裂，克林顿政府已做好对朝军事打击的准备，同时和朝鲜展开马拉松式谈判。朝鲜虽摆足了姿态，但在“胡萝卜加大棒”的双重压力下，最终于1994年10月和美国签订了《核框架协议》。很快，朝鲜宣布回归《核不扩散条约》。第一次朝核危机转危为安，美朝关系进入相对安稳的时期。

    2001年，小布什上台，美国对朝政策强硬起来。2002年10月，美国助理国务卿凯利访问平壤，发现朝鲜正在秘密进行铀浓缩。此时的小布什认为，1994年的《核框架协议》是个“绥靖主义”的错误。于是，在“不和邪恶国家谈判，打败他们”的外交理念下，11月14日，美国停止向朝鲜提供重油。作为回应，朝鲜拆除了联合国在其核反应堆上的封条和监视仪器，驱逐了国际原子能机构的核查人员。第二次朝核危机升温，美朝关系剑拔弩张。

    在2003年的国情咨文中，小布什批评朝鲜“政体具有压迫性，人民生活在恐惧和饥饿中”。第二天，朝鲜反击此言是“公开宣布推翻朝鲜政府的野心”，并称小布什为“无耻庸医”。

    2003年初，国际原子能机构决定制裁朝鲜，后者回应“制裁就意味着战争”。1月10日，朝鲜宣布再次退出《核不扩散条约》。6月9日，朝鲜更是公开表示将要发展核威慑。结果，小布什一改往日的“硬气”，表示愿与朝鲜对话。

    6轮六方会谈：美朝依然“交恶”、“对骂”着

    在此背景下，2003年8月，朝核问题六方会谈在北京举行，“朝鲜半岛无核化”目标似乎有了实现的可能。

    在会谈中，美朝的高层其实有机会对话，但双方互不信任的死结并未打开。于是，六方会谈成了美朝讨价还价的舞台。

    2004年8月，朝鲜攻击小布什为“低能者”和“让希特勒相形见绌的暴君”，以报复小布什将金正日称为“暴君”。这次“对骂”距第3轮六方会谈结束还不到1个月。

    2005年2月10日，朝鲜放弃了从前“无意开发核武器”的许诺，宣布自己为有核国家，称发展核力量是为了自卫，因为美国“不惜代价地抹黑、孤立和扼杀朝鲜政权”。与此同时，朝鲜宣布退出六方会谈。

    虽然后来几经斡旋，朝鲜又回到了六方会谈的谈判桌前，但到2007年第6轮六方会谈结束时为止，六方会谈这个平台总体上并未阻止朝鲜“拥核”的野心。

    当朝鲜核爆变为现实，奥巴马从“柔和”走向“强硬”

    2006年10月3日，朝鲜终于进行了第一次核试验。

    一周后，美国第一个对朝鲜进行经济和金融制裁。根据“全球政策论坛（GPF）”网站的报道，当年的10月14日，联合国也对朝鲜实施了武器禁运和经济制裁。1个月后，朝鲜便低调地重返六方会谈。

    但不久后，2008年8月，朝鲜又宣布，由于美国拒绝将朝鲜从“支持恐怖主义”国家名单中除名，朝方已停止宁边地区核设施的去功能化作业，并“考虑采取按原状重新恢复宁边核设施”。10月，美国宣布将朝鲜从“支恐”国家名单中除名。朝鲜随即宣布，重启去功能化进程。

    2009年4月，朝鲜再次宣布退出六方会谈，朝中社宣布朝鲜“将根据国际法行使自主的宇宙利用权利”。

    2009年5月25日，朝鲜进行了第二次地下核试验。两天后，朝鲜单方面宣布退出《朝鲜战争停战协议》，并宣布进入战争状态。

    此时正是奥巴马第一任期的前期，美国的对外政策总体上比较柔和，放出了大量与敌对国家改善关系的信号。但朝鲜的“不给面子”让奥巴马的“怀柔政策”受到了质疑，奥巴马开始走向强硬。国防部长盖茨5月30日警告朝鲜，“美国的政策没变，目标是朝鲜半岛无核化，不会接受朝鲜成为有核国家。”

    2011年11月，金正恩成为朝鲜最高领导人，美国一度希望他放弃先军政治，平心静气地搞改革。然而，在透露出改革信号的同时，金正恩并没放慢核试验的步伐。这让美国十分恼火。

    2012年2月，美朝在北京会谈。朝鲜希望以暂停核试验换取美国的粮食援助。美国重申，对朝并无敌意，已准备好改善双边关系。一位与会的美国官员称，他们面对的谈判代表仍是十几年来面对的同样代表。就连开会前的陈述，朝方都使用和之前一模一样的版本。

    3月，朝鲜宣布放弃导弹试射、核试验和浓缩铀计划。作为回报，美国向朝鲜提供了粮食援助。但不足1个月后，朝鲜就进行了卫星试射，虽未成功，愤怒的美国还是取消了粮食援助。

    第三次朝鲜核爆的“美国效应”

    “美敌对势力”是朝鲜进行核试验“永恒的理由”。

    今年2月12日，朝中社公开宣布“美国以无耻的敌意，侵犯我国和平发射卫星的权利，核试验是为保护我国的安全和主权。”核爆后，朝鲜外交部称，“如果美国继续充满敌意并使局势复杂化，将不得不采取更有力的第二步和第三步。” 

    据路透社报道，奥巴马称朝鲜的核试验为“严重挑衅行为”，“带来的危险给国际社会充分理由采取迅速而可靠的行动。美国将采取必要措施保护本土和盟国”。 

    美国防长帕内塔在自己的卸任仪式上也不忘“敲打”朝鲜，将朝鲜和伊朗并称“流氓国家”。

    尽管朝鲜热火朝天地忙活着核试验和火箭试射，美国媒体的主流声音仍是，朝鲜还不具有用核武器攻击美国本土的能力。美国有线电视新闻网（CNN）自问自答说：“朝鲜核试验令人担忧，但这是否意味着朝鲜有能力将核武器投向洛杉矶？绝不是。他们把美国当成打击目标的想法并不正确。”

    但《华盛顿邮报》却有所忧虑，嗅出了这次核试验与以往的不同之处：“以前的核试验是为了赢得朝鲜国内的支持并要求韩、美做出让步，这一次，朝鲜是真的打算成为一个羽翼丰满的核大国，弹头和导弹可以袭击到美国本土”。

    到目前为止，美国尚未做出姿态鲜明的军事部署。但据CNN报道，奥巴马12日已表示：一旦韩国遭受攻击，美国将对朝动用核武反击。

    恶性循环：越制裁，越冒险，越核爆

    通过经济制裁表明谴责的态度，已成美国和国际社会对付朝鲜的“标准作业程序”。

    2月13日，白宫发言人纽兰说，美国正考虑可改变朝鲜现状的一系列选择，但对朝鲜的制裁最终取决于联合国的集体决议。

    15日，《赫芬顿邮报》称，美国众议院以412赞成2票反对的结果通过决议，呼吁美国和其他国家一起，对朝鲜增加额外制裁。就在1天前，美国参议院外交事务委员会也同意对朝鲜实施更加严厉的国际制裁。

    众议院外交事务委员会要求奥巴马政府“改变失败的对朝政策”，实施“最严厉的制裁”。“不然，朝鲜对美国和区域的威胁会继续增长”。

    虽然美国驻联合国大使苏珊·赖斯承认，华盛顿及其盟友打算对朝鲜“增加已有制裁的力度”。但经过多年的积累，朝鲜已是受到制裁最严重的国家之一，可增加的制裁项目所剩无几，制裁的威慑性早就大打折扣。

    历史证明，朝鲜为了打破封锁和制裁，往往会铤而走险。事情闹得越大，朝鲜在谈判中的筹码就越沉。因此，国际社会和朝鲜的互动经常陷入“越制裁，越冒险”的恶性循环。

    因此，美国布鲁金斯学会外交政策研究室主任迈克尔·奥汉隆认为，对朝鲜实施短暂性的制裁，才是更有效的方法。