缅甸，国际地缘新舞台

    在过去几十年，缅甸几乎为世人所遗忘。缅甸虽非大国，但当缅甸将国内改革的进程与自身的地缘相结合时，就有了“调动”大国的潜力。因此，并非大国“争夺”缅甸，而是缅甸在主动调适亚洲的地缘政治格局。

    缅甸政府与克钦独立军的谈判，在中国边境小城瑞丽举行，持续数月的缅甸边境之战或将进入一个盘整期。

    缅甸的民主改革与边境战争相互激荡，已经使这个东南亚国家成为亚洲地缘政治的焦点。曾经被地缘政治学家称为“隔离区”的缅甸，嫣然成为大国争锋的新舞台。缅甸的变革犹如木乃伊归来一般，给亚洲的地缘政治带来了冲击与变数。

    克钦独立军是唯一一支没有与政府军达成协议的地方自治军队，也是缅甸政府军重点进攻的对象。缅北的枪声不仅威胁到中国西南边境的安全，而且还带来了沉重的难民压力。虽然缅北之战为缅甸的内政，但是炮弹与战机“光临”中国境内，不得不引起中国方面的担忧。作为东亚大国，中国有责任将对立的双方聚到谈判桌上商谈停战事宜，缅甸的和平关涉中国重大的战略利益，面对缅甸的新格局，中国需要新的战略思维。

    缅甸是中国海权与能源安全的重点突破方向之一。随着中国能源对外依存度增加，油气运输安全成为中国发展的瓶颈。

    十六大之后，中国领导层高度重视“马六甲困境”带来的挑战。马六甲海峡是中国油气运输的咽喉之地，海上能源运输线受制于人会带来战略风险。在缅甸修建油气运输管道，绕过马六甲海峡直接进入中国西南地区，是中国在过去一段时间里取得的重大的战略突破。油气管道经过克钦独立军的控制区，随着缅北战事的激烈化，中国油气管道很可能成为袭击的目标。因此，斡旋缅北冲突各方，不仅有利于缅甸的和平，更是中国的战略利益所系。

    缅甸是伸入印度洋的半岛，而中国海权发展的方向在印度洋。美国海权发展的历史经验昭示着，避开海权大国的重点关注区域，采取“迂回”的方式或是达到目标的最短途径。

    美国在19世纪末大力发展海军，重点突破区域是在太平洋地区，这一地区没有实力强大的海权国家，反观大西洋则是海上霸主的“后院”。于中国而言，虽然中国在地缘上是太平洋国家，但是美国、日本都是或曾经是一流海权国家，进入太平洋未必是海权发展的福音。

    印度洋则是中国海权发展的“迂回”之道。印度洋是连接中国与中东的能源、非洲的原材料及其市场的通衢，此外，印度洋周边并没有实力强劲的海权国家。印度是中国进入印度洋的重要支点，也是印度洋与亚洲大陆交叠之处。

    缅甸在地理环境上相对隔绝，游离于中国、印度等亚洲大国之间。军人政府期间，缅甸受到欧美等西方国家的制裁。缅甸在国际舞台上的活跃度很低，加之自我封边的外交政策，缅甸的地缘价值没有得到充分的展示。

    随着缅甸政治改革的推进，美国、日本和欧洲各国给予缅甸越来越多的关注，西方政界高官不断造访缅甸，而日本安倍内阁在成立之后便派出副首相麻生太郎访问缅甸以示重视。正基于此，关于“争夺”缅甸的说法不胫而走。

    然而，21世纪的地缘政治已经与19世纪迥然有别，缅甸的地缘价值源于国内政治变迁的激发。在过去几十年，缅甸几乎为世人所遗忘。缅甸虽非大国，但当缅甸将国内改革的进程与自身的地缘相结合时，就有了“调动”大国的潜力。因此，并非大国“争夺”缅甸，而是缅甸在主动调适亚洲的地缘政治格局。

    缅甸以政治改革“调动”西方大国的关注，以及随之而来的债务减免、取消制裁以及投资机会；自身地缘价值使大国为之起舞。这是缅甸政府的高明之处。

    当然，任何政策都不能滥用，如果缅北战事持续不断，令美国、欧洲所欣赏的民主改革将会受到质疑：为什么在推进民主的时候还要杀戮呢？若缅北战事危及中国的油气管道，是否已经触及到中国海权、能源的双重神经呢？在缅甸政府试图“调度”大国的同时，也为自己圈定了篱笆墙：不能随意更改游戏规则。

    缅甸政府面对的不仅是大国制造的舞台，还有一个国内的小舞台，松散脆弱的联邦制使边境各邦拥有相当的自治权，联邦体制内的集权与分权是缅甸政府面临的最重要的博弈。两种博弈相互叠加，使缅甸的政治改革与边境战争具有了国际意义。