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全文复制随着奥巴马宣誓就职，美国新的政府班底本应走马上任，然而，这个新班底却没有如期亮相。回顾第一任期，奥巴马在宣誓就职前就已经提交了完整的15人内阁名单。而到了第二任期，奥巴马在组阁时变得更加谨慎。
1月29日，出现新老交替的7个部门中，仍然有4个部长人选空缺。不过，已获提名的新内阁成员透露了美国未来4年的走向和奥巴马的政治思路。
“全白男人帮”受诟病
“女人们哪里去了？”美国广播公司问。奥巴马因为选了一个“全白人男性班底”而倍受诟病，这样的情况在最近20年内都没有出现过。
美国《时代》杂志统计，奥巴马第一任期内36%的职位属于女性，现在随着希拉里和丽莎·杰克逊挂冠而去，这个比例将大大降低。在吸收女性进入政府班底方面，奥巴马做得比小布什好，后者的政府中女性比例仅为19%。不过比起克林顿，奥巴马还是稍逊一筹，克林顿政府中女性占据了41%的职位。
“很多女性和少数族裔人士都很能干，但是奥巴马没有选择他们。”纽约大学教授保罗·莱特对美国《财政时报》说，“这至少说明奥巴马缺少这方面的政治意识。”
这倒不是说，奥巴马的内阁里就一个女性也找不到了——卫生和福利部长凯思琳·西贝利厄斯，以及国土安全秘书简尼特·纳波利塔诺都留任了。但女性不再站在镜头的中央，却是不争的事实。
女性比例为何如此重要？这是因为美国人相信，民主国家的政府应该是这个国家的缩影，无论哪个群体的代表在政府中缺席，这个群体都会感到受忽略甚至歧视。
《时代》杂志也为女性和有色人种“打抱不平”，称“将奥巴马送入第二任期的正是女性、黑人和拉丁裔政客，但是第二任期的政府却成了白人的天下。”
不过，美国智库布鲁金斯学会专家斯蒂芬·汉斯认为，奥巴马第一任期的内阁已经充分展现了多样性，现在是时候让他选择一些信任的人，巩固他的政策了。“他无法再承受一个漫长的磨合期了。必须做的事有很多，想要做的事也很多，但留给他的时间却不多。”
在媒体的批评指责和少数族裔的抗议下，奥巴马无法继续沉默下去，只得站出来说话：“我想，直到你们看到我的完整的团队，才能批评我是否倒退——我们没有倒退，我们在前进。”
作出这样的承诺后，依然空缺的内政部、能源部、商务部和劳工部这4个部长职位的人选，就有了更高的含金量。奥巴马势必要仔细斟酌、多方权衡，才能让国民和国会都满意。
对华友好的鸽派外交
虽然完整的内阁名单还没出炉，但外交和安全领域的“三驾马车”已全部就位了。在副总统拜登的领导下，国务卿约翰·克里和防长查克·哈格尔都是“激进的鸽派”代表人物。他们的外交政策相对温和，个人外交风格也谦逊柔和。最主要的是，他们与总统关系亲密、观点相似，可以不打折扣地将奥巴马的外交思路付诸实践。
“在第一任期获得很多立法成就后，执行将是第二任期的全部任务。”克林顿任总统时的幕僚长约翰·波德斯塔在接受《华尔街日报》采访时说，“（奥巴马）有一个明确的战略，现在要做的就是执行这个策略。”
从中美关系来看，哈格尔和克里都反对将中国妖魔化，主张冷静、客观地面对中美在贸易上的竞争关系。
在1月24日的国会听证会上，克里的发言受到了驴象两党议员的认可。他在发言中支持加强中美关系，质疑美国是否现在就要加强在亚太地区的军事部署，并且提出希望在朝鲜无核化等问题上与中国合作。
担任参议员期间，克里曾多次来访中国，和中国几代领导人都打过交道。在美国参议院内，克里曾主导并推动美国支持中国加入世贸组织，公开表示不支持“台独”。
而中国方面，对于克里替代希拉里也表示了欣喜。《纽约时报》网站1月28日刊登了一篇题为《北京不为希拉里的离去而悲伤》的报道，文章引用中国国际问题研究所副所长阮宗泽的话，认为克里是一个“专业、冷静和务实的人，预料他将启动中美战略性对话，这将对中美关系产生积极影响”。
“奥巴马总统提名约翰·克里出任国务卿和查克·哈格尔出任国防部长，很可能极大改善总统第二任期内的美中关系。”美国战略与国际研究中心太平洋论坛高级合伙人唐纳德·格罗斯认为。因为两人“都支持美国与中国展开更深入的合作，以及通过外交手段解决两国间的矛盾”。
2012年12月，哈格尔担任主席的大西洋委员会发布了一份具里程碑意义的报告，指出“美国面向2030年的战略，必须视中国为塑形国际体系唯一最重要的因素而深化同它的合作”，强调“美国需要包容中国合法的核心利益”，正如中国“需要针对美国的核心利益做出相应调整一样”。
然而，鸽派当道并不意味着绝对和平。在国际政治中，身份的变化往往会带动立场的改变。克里和哈格尔在担任参议员期间对华友好，并不意味着担任国务卿和防长的二人会以中美友好关系作为前提进行决策。国家利益永远是外事人员最根本的出发点。
而对这两人来说，上任后的挑战之一，就是迅速找到亚洲海洋争端中的立场，防止区域的形势恶化。
针对债务危机的新财长
即将接掌美国财政大权的雅各布·卢并不是一个响亮的名字。他虽然是个政治经验丰富的民主党人，却很少站在台前。
今年57岁的卢毕业于哈佛大学，1993年开始为克林顿政府工作，担任过白宫管理及预算办公室主任，并连续3年实现了财政赢余。在奥巴马的第一任期内，他也担任了同样的职位，随后还成为奥巴马的副国务卿和白宫幕僚长。
奥巴马在提名卢时说，“我想不出比雅各布更好的人选来接替蒂姆（盖特纳）财长的工作了。”他将这一提名称为喜泪参半的决定，“不仅因为蒂姆要离开了，还因为雅各布从去年开始就是我的幕僚长”。
在白宫中，通常与总统关系最密切的就是幕僚长。因此，奥巴马派卢出任财长，被媒体解读为派最放心的人去解决最棘手的问题。
幕僚长的工作通常包括与国会的谈判和利益交换。事实上，卢从担任预算办公室主任时就开始积累这方面的经验了。在美国债务上限和财政赤字双重压力下，毫无金融领域从业经验的卢就是凭借在谈判方面的长处，赢得了财长金印。
也正因为卢并不具有国际金融方面的经验，因此分析人士认为，奥巴马的任命是将应付国会在债务谈判上的压力，放到了国际金融合作的前面。
卢几乎没有插手过与中国相关的事务，更远非中国通，因此没有成熟的对华政策和思路。美国与中国经济合作的前景，将更多取决于副财长和商务部长的人选。
目前看来，美国人对这位新财长最大的不满，就是他那有损财长威严的签名。英国《每日电讯》报嘲讽其签名让人难以辨认，既像8个圈圈又像“拆散的弹簧”。
而奥巴马也开玩笑说:“自从他的签名被媒体曝光，我就考虑过撤回提名。不过雅各布向我保证，如果当上财政部长他就会苦练签名，至少让其中一个字母能被辨认，不至于叫我们的货币贬值。”
