缅甸失地农民保卫土地

    土地是农民的命根子。为了生存，维权意识日益增强的缅甸农民，向财大气粗的开发商打响了“土地保卫战”。

    拖拉机对阵推土机

    缅甸仰光北部郊区的敏加拉洞镇，近些年见证了缅甸经济的“复兴”——茂盛的庄稼地里，冒出了一些建筑物。

    这里被划为新工业区，敏加拉洞镇的一些农民却眉头紧锁。他们赖以生存的土地，被缅甸势力庞大的房地产集团扎卡巴低价甚至无偿占据。

    1997年，雄心勃勃的扎卡巴开始在敏加拉洞镇开发约5000英亩（约2023万平方米）的工业区，工业区内将建设厂房、办公楼、购物中心、高尔夫球场及能容纳4000人的房屋。为了取得这片土地，扎卡巴声称给了政府约140亿缅甸元（约合1.04亿元人民币）。

    但老实巴交的农民说，他们压根儿没收到补偿款。

    失地农民敏登指着扎卡巴在他的土地上盖的铁皮棚子说，1997年，他家的土地被征用，没有得到任何补偿，只能忍气吞声。当年，缅甸军政府拥有无限权力，而扎卡巴有政府撑腰。

    “你能说什么呢？什么也不敢说。我们一辈子务农，失去土地就好像断了双手一样。”他说。

    2010年2月，扎卡巴在敏加拉洞镇舒韦南撒村两名村官的帮助下，从71户农户手里获得845英亩（约342万平方米）的土地。村民们后来说，两名村官和扎卡巴骗他们放弃了这些土地。

    村民说，扎卡巴此举非法，因为政府没有授权扎卡巴购地。扎卡巴则表示，农民的指责毫无根据。缅甸建设部一名官员支持农民的部分说法，因为开发这片土地的相关合同尚未签署。

    随着缅甸的国内政治气氛日渐宽松，在2010年失去土地的86名农民和150多名在1997年失去土地的农民团结起来，通过媒体让缅甸各界了解这件事，还向新成立的土地争议委员会求援。他们说，如果有必要，他们就和扎卡巴对簿公堂。

    今年5月，村民打算开始耕种有争议的土地。扎卡巴认为，工业区项目已经得到政府的支持，农民不能再在这片土地上种庄稼。

    一场冲突似乎不可避免。5月10日，约200名村民聚集在农民吴觉敏的土地旁，两辆拖拉机准备开始耕种。扎卡巴的一名经理带领约30名保安围住这片土地，还开来了推土机。

    敏加拉洞镇的官员赶到现场，让双方停止行动。一名官员表示：“这块土地属于吴觉敏，但他尚未获得在2012～2013年租种这块土地的许可，需要等待官方的批准。”

    在调解下，农民和扎卡巴的“土地战”暂时“停火”。

    在这场缅甸举国关注的“战斗”中，缅甸和平与多样党主席吴奈缪温站在农民这边。此前，他向缅甸建设部咨询，得知政府尚未批准扎卡巴建工业区。他认为，这块地仍是农田。“我想知道，我们是否真正生活在法律的保障下。” 

    法律让农民们看到了一线希望。7月上旬，缅甸议会正式通过《和平集会及游行法》。镇政府准许农民举行4天的游行。组织方申请1000人参加游行，但政府只允许200人参加。从7月15日到18日，舒韦南撒村等敏加拉洞镇7个村庄的农民走上仰光街头，抗议扎卡巴的占地行为。

    这次游行是自1962年缅甸军事政变以来第一次合法抗议活动，也是自1988年军政府镇压民主运动以来第一个合法游行活动。

    仅凭一场游行无法解决纠纷。农民仍与扎卡巴发生纠纷。今年9月15日，数十名农民聚集到吴奈缪温两层楼房的家中，在文件上签名、按手印，向扎卡巴索赔。

    失去了所有土地，收下这笔钱总比分文未得强

    扎卡巴是缅甸国家开发集团公司的附属公司，该公司董事会主席丁盛，是政商两栖人物。他既是赫赫有名的商业大亨，也是议会下院巩固与发展党（缅甸执政党）议员。扎卡巴董事会副主席扎丁是丁盛的儿子。

    扎丁称，公司为1997年收购的土地向政府部门支付费用，并同意为2010年购置的土地支付费用。而缅甸建设部门的官员称，收到了该公司为1997年收购土地支付的款项，但没有收到该公司2010年购买土地的款项，也没有签署土地出让合同。但该官员没有说明，政府是否把这些款项付给失地农民。

    2010年5月，丁盛与60名农民会面。扎丁说，由于扎卡巴无法合法地直接从农民手中购地，因此为每英亩土地“捐赠”30万缅甸元（约合2220元人民币）。他说，一些农民因地里种了水稻，每英亩土地额外获得了30万缅甸元。“我父亲当时参加议会选举，不希望看到农民在没有获得补偿的情况下失去土地。”

    扎丁称，扎卡巴有足够的资金购买土地，给出的补偿远高于市场价。没有农民受到胁迫，有12人尚未出让土地，“我们非常绅士，‘请’字不离口”。

    扎卡巴称，它在工业区铺设水电路、建公路后，每英亩土地的价格上涨至每英亩2000万缅甸元到4000万缅甸元。扎丁预测，工业区可创造150万个就业岗位，这在缅甸可不是个小数目。

    但没有几个农民或他们的子女能预测到如此光明的前景。62岁的觉盛是农民的儿子，他的儿子也都是农民。“除了干农活，我们不会做任何事。”他说。他在2010年同意收下30万缅甸元，是因为没有更好的选择。他知道邻居们在1997年失去了土地。“他们失去了所有土地，但分文未得。收下这笔钱总比分文未得强。”

    农民现在才明白并敢于维护自身的权利

    缅甸前政治犯廷廷吴韦参与了农民的土地维权，她说：“农民们现在明白了他们的权利，也敢于维护自身的权利。在两年前，他们是不敢这么做的。”这两年，缅甸逐步走向民主社会，政治犯获释，新闻审查制度也废除了。缅甸政府期盼全球投资者到缅甸投资。

    一些律师也挺身而出，帮农民维权。

    今年6月，扎卡巴在多家媒体上刊发声明称，扎卡巴已按照农民要求的数额进行了赔偿，这些农民在合同中放弃了租地的身份（缅甸土地国有，农民只有使用权）。声明称，将起诉任何败坏扎卡巴声誉的人。声明指责“某个政党”试图诋毁扎卡巴的声誉。

    缅甸和平与多样党主席吴奈缪温40来岁，曾是工程师和石油走私者，右臂上有个龙文身。他说，声明中的“某个政党”就是指他的政党。“在这个案件中，只要不出现任何目无法纪的事，我愿意接受挑战。任凭他们怎么出牌，我都会跟进。”

    律师艾叶敏说：“我鼓励农民保持强硬，不要离开他们的土地。”

    今年，缅甸国会通过的两项新的土地法律引发强烈批评，因为它们赋予政府很大权力，可以国家利益为由征地。土地问题在缅甸非常敏感，现有法律很难保证土地不被与政府有千丝万缕联系者征用。亚洲人权委员会表示，已向联合国通报，如果缅甸不改革土地法令，当地恐怕会出现“强占土地流行病”。