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全文复制管理技能薄弱，缺乏财务知识，且不懂得监管和备存纪录在西方公共工程项目中的重要性。中海外顾问、会讲中文的马利克·弗里德里希说，“他们（指中海外）以为自己来到了非洲。”
“‘中海外’以为自己来到了非洲”
高速公路、高速列车、豪华机场，所有这些看似一夜之间冒出来的建筑，令世界对中国企业赞叹不已。然而，波兰一条横穿于土豆田之间的普通公路，却难倒了中国的一家大型建筑公司。
多年来，中国建筑企业一直在中国本土及发展中国家或地区开发巨型工程。华沙和柏林之间的这条A2公路，本应是中国建筑企业在欧洲舞台上绽放光彩的好机会。波兰方面急切希望这项工程在6月8日欧洲杯足球赛开始前完工。这是波兰首次主办该赛事（与乌克兰联合主办）。
然而，这条公路一段30英里（约合48公里）的关键路段，却因规划不力、严格监管、成本高于预期而问题百出──青蛙也是其中的一小部分原因。
与中国建筑商签订承包合同已近3年，工程却依然没能完工。波兰政府警告称，欧洲杯期间，在这条公路的“中国路段”会有绕道。
“在我看来，这家中国公司没有为履行合同做好准备。”50岁的的工程师雷瑟克·什切潘尼亚克说。他是荷兰DHV公司的工程师，受聘为波兰政府负责监管A2公路的整体进程。
中国官员以及该项目主承包商——中国海外工程有限责任公司（简称“中海外”）没有任何回应。中海外合作伙伴上海建工集团发表声明说，“我们还在处理有关该项目的相关问题，在这个阶段不便接受任何采访。”
一家中国公司在为旧金山-奥克兰海湾大桥供应更新所用的支撑桥面的结构钢。还有一家中国公司与美国公司合作，以4.07亿美元的竞价，负责纽约市亚历山大汉密尔顿大桥的翻修。
中国建筑企业在本土或非洲承建的工程规模，一般都十分浩大，但受监管很少。而在美国的这两个大桥工程，中国建筑商是与美国公司合作，受限多。
相比之下，在波兰的这个公路工程中，中海外是受雇全权负责一个欧盟国家的一项复杂工程，包括在严格监管下负责设计、融资和建设。最终却以失败收场。
据参与该工程的很多人说，中海外管理技能薄弱，缺乏财务知识，且不懂得监管和备存纪录在西方公共工程项目中的重要性。中海外顾问、会讲中文的马利克·弗里德里希说，“他们（指中海外）以为自己来到了非洲。”
以预估成本的一半成功竞标
中国高速公路体系在长度上，仅次于美国州际公路系统。由于把重点放在为发展中世界修建基础设施上，中国工程公司成了世界上最繁忙的工程公司。从上海最高的建筑到刚果的大坝，许多浩大工程都出自中海外工程师之手。
波兰被认为是通向西方的大门。作为欧盟增长最快的成员之一，波兰正设法改造此前被忽视的基础设施，规划了包括铁路、发电厂在内的诸多项目，另外还拨款200亿美元用于新建公路。
中海外约5年前进入欧洲，在华沙郊外运输工人街上的一所米色房子里，设立了办公室。中海外在波兰业务进展缓慢。竞标一条地铁和两座体育场均以失败告终，惟一的一个大合同，是一家6层楼酒店的工程。
这种状况在2009年开始转变，当时波兰公路管理机构计划招标，对华沙和柏林之间的公路进行现代化改造。
在华沙和波兰罗兹市之间新规划了一条56英里（约合89.6公里）的公路，以替代原有道路。原有道路穿行于大片土豆田之间，是条坑坑洼洼的双车道，跑的都是些载着农用设备的拖拉机。
2009年9月，中海外联手3个合作伙伴，以4.5亿美元的竞价，赢得该公路30英里路段的建设权，价格是波兰政府预估成本的一半左右。
竞标失败的欧洲公司提出了正式抗议，说中海外不可能在有利润的情况下，实现其中标时的承诺。
从官方文件来看，中海外提交了工程师简历以证明资质，同时宣称公司有一亿美元的可用资金，这样就能减少融资成本，从而成功击退了欧洲公司的挑战。
“青蛙通道”并非被忽略的惟一细节
负责监管的什切潘尼亚克表示，在2010年的设计和筹备阶段，中海外实现了既定目标，并展示出了技术实力。
组织实际施工比想象中困难。中海外安排了49岁的铁路工程师傅腾玄管理这项工程。他只会说中文，而且似乎没什么权力。他对同事说，哪怕是购买一台办公用复印机，都需要总部批准。
中海外在当地雇佣的最资深的工程师罗伯特·皮亚提克说，“我不能说他的坏话，只不过他没法作出决定。”皮亚提克2010年底左右离开了公司，傅腾玄则于2010年底回到中国。
什切潘尼亚克说，到2010年秋天，傅腾玄没能按合同要求提名供应商和分包商，也不采取行动输入中国工人和设备，这让他开始感到不安。
据波兰监管机构说，中海外管理层似乎忽略了这项工程的某些关键要求，包括公路下面3英尺高的通道，这是为了让青蛙及其他小动物安全穿过公路。
这些通道在欧洲是标准配置，但在2010年的一次实地考察期间，中海外高管在得知这些法律规定时，似乎很惊讶。
波兰国道及高速公路总局局长莱克·维特茨基说，很显然，有人并没有考虑到这项文件规定。
青蛙通道并非中海外在考虑这项工程时明显忽略的惟一细节。皮亚提克说，中海外最开始没有书面预算，而且这项工程的成本最开始算错了。
“他们说，中方会有人来解决所有问题”
在波兰，参与工程的所有人似乎都很信赖中国政府，认为中国政府能保证这项工程的成功。
曾任波兰基础设施部部长、现任欧洲议会议员博古斯洛·利贝拉兹基说，任何有关中国是否能完成这项工作的疑虑都被打消了。他在最近一次采访中说，当时主流的观点是：中国政府是有钱的政府，它想进入欧洲市场，会负责所有损失。
虽然中国在非亚等地的工程资金状况经常不明朗，但分析师说一般都是中方掏钱。中国公司通常不会面临当地监管，可以输入任何需要的设备、原材料和工人。出现问题时，中国使馆会与当地政府商量出解决办法。
在筹备这项工程时，傅腾玄努力想让供应商同意他的条件。他的翻译亚瑟·克里斯提克说，他常对销售人员说，他们能和这样一个中国大公司做生意是他们的运气，然后要求对方给出20%和40%的优惠。克里斯提克说，“他不知道怎么做这个工程。”
时任中海外高级当地工程师的皮亚提克说，当注意到问题出现时，中方工程师表示政府官员会解决。皮亚提克回忆说，“他们根本不听，他们说，中方会有人来解决所有问题。”
傅腾玄的一个难题，是雇佣愿意以低价建设公路61个天桥的分包商。2010年11月，傅腾玄组建好了一支工程队，但什切潘尼亚克以工程队太缺乏经验为由否决了。据多位知情人士称，几天后，傅腾玄回到了中国。皮亚提克也辞职了。
后来由47岁的工程师孙航负责。他是中海外财团合作伙伴的工程师，在迪拜和香港有过工程经验。
孙航拥有更多自主权，也有更多工作要接手。不久，约200名中国工人到达施工现场，压路机碾平地面，一条施工便道铺好了。
什切潘尼亚克说，他觉得当时还是有可能按时完工的。然而，当他在2011年初左右要求中国工程队保证为骤降气温做好准备时，中海外派发了外套及其他厚衣服，而没按照他的要求配备适合冬天使用的重型设备。
波兰政府改用欧洲建筑商
据波兰国道及高速公路总局称，到了春天，中海外似乎陷入了资金短缺。一般情况下，中海外会在稽查员确认一项特定工作后30天获得付款。但孙航当时要求更快拿到钱。稽查员说之所以延迟付款，是因为备存纪录没做好，施工也有失误，包括工人在混凝土中放置加固钢筋的方式有缺陷。
什切潘尼亚克说，有时施工做得很棒，但由于“文件不足以证明施工质量”，而导致付款延迟。2011年5月初的假期过后，许多中国工人没有返回波兰，机器也停了。在他的逼问下，孙航解释说他没钱了。中海外完成了大部分运土工作，但仅铺了一条施工便道而已。
接下来的几周，中海外的账单堆积如山。分包商放火烧轮胎以抗议公司拒付款项。于是，中海外总经理方远明5月底从北京飞往波兰，计划解决索赔事宜，重新启动建设并尊重合同条款。
但施工并未恢复。到2011年6月初，波兰总理图斯克注意到了这一事件。据与会人员称，他与中海外高管及中国官员见了面。他告诫说，这项交易不能重新协商，因为欧盟规定禁止对公共采购合同进行调整。
据一位目击者称，在一次会议中，中方官员承诺，中海外会为了“中国荣誉”履行其义务。这位目击者说，当他们在第二天下午再次召开会议时，却传达出不同的信息，官员说中国政府对一个“独立公司”的影响力有限。
波兰国道及高速公路总局局长维特茨基说，6月9日，中海外总经理方远明对他说，需要另加3.2亿美元才能恢复施工。这将使得总成本比中海外竞标价高出70%。
几小时后，波兰政府“炒”了中海外。波兰方面聘用欧洲建筑商来完成公路施工，但价格比原先要高。
波兰国道及高速公路总局希望，能以中海外及其合作伙伴在工程伊始承诺的工程履约保证金，来抵消成本增加。如果施工停止，中海外就需要支付3700万美元的保证金。
问题在于：这些钱大部分都存在了中国的银行账户，目前牵涉许多繁杂手续和法律诉讼。波兰国道及高速公路总局已在北京和郑州的法院向当地分行提起诉讼，试图使这些资金获得释放。
当被问及是否还会雇用中国建筑公司时，波兰国道及高速公路总局的维特茨基说，“我们需要修路，我们需要值得信赖的合作伙伴。”
转载自美国道琼斯新闻社
作者 James T. Areddy 译者 邱迟
