安南计划已摇摇欲坠

    4月10日，土耳其Yayladagi Hatay，叙利亚难民等待联合国叙利亚问题特使安南的到来。超过13万叙利亚难民逃到邻国约旦、黎巴嫩和土耳其寻找庇护，外界纷纷质疑安南的六点和平计划已经失败。

    □图片来源 CFP

    “暴力仍在继续，流血仍在继续。除了暴力事件有所减少之外，没有实现任何事情……没人感到满意。”

    5月14日，沙特外交大臣费萨尔亲王，说出了他对安南的叙利亚和平计划所取得的实际效果的不满。国际社会曾寄予厚望的安南和平计划，目前已经摇摇欲坠。

    安南计划被称“化解叙危机的最后希望”

    依照联合国和阿盟联合特使安南的和平计划，叙利亚停火协议应在4月12日付诸实施。这一计划要求叙政府和反对派均需履行下列义务：在联合国专门机制的有效监督下停止武装暴力，为受难者提供人道主义援助，启动国内政治对话。

    4月19日在巴黎举行的“叙利亚之友”会议，将安南计划称为“化解叙危机的最后希望”，这等于暗指，若安南计划失败，叙利亚可能将陷入全面内战。

    5月8日，安南自己也表示，鉴于叙政府袭击平民的行为，他的和平计划可能是避免叙内战的“最后机会”。

    但这份计划并未给叙利亚带来真正的停火，政府军和反对派均时不时地擦枪走火。

    联合国的监督团也遭袭击

    就连联合国的监督团成员，目前在叙利亚也有些“自身难保”。

    5月15日下午，由4辆白色汽车组成的一个联合国监督团车队，在靠近叙中部城市哈马执行任务时，遭到简易爆炸装置的袭击，3辆汽车受损，但所幸未造成人员伤亡。

    这几辆车的车身上，都写着“UN”（即联合国）字样。因此，有分析称，这是有人故意为之，明显是针对联合国监督团。分析还认为，袭击联合国人员的幕后黑手，似乎想扩大事态，使叙利亚加剧走向内战。

    其实早在5月9日，叙南部城市德拉的一个军事检察站附近，也发生过一起类似爆炸事件。当时，联合国监督团的车队刚刚驶离该检察站，算是逃过一劫。不过，联合国秘书长潘基文表示，虽然没有迹象显示，事件是针对监督团，但它充分表明，监督团在叙利亚的工作条件日益艰难，也显示出叙利亚民众的危险处境。

    安南的斡旋为何难以成功

    对安南的和平计划，叙利亚的反对派领导人直率地表示，计划已然失败。

    而根据美国《外交政策》杂志，越来越多的西方外交官也在私下里议论说，安南现在就应该宣布其计划失败。

    美国官员说，希望由安南自己来宣布其外交努力的失败。美国及其盟友还希望俄罗斯能够表态称，是因为阿萨德没有履行停火承诺，才导致安南计划的失败。但俄罗斯副外长加提诺夫5月14日已明确表示，不会匆忙否定安南的协议。他称，很多叙利亚的流血事件应由“基地”等恐怖组织来负责。

    比利时外交大臣雷恩代尔5月14日表示，虽然支持安南的行动，但对“行动耗费如此长时间也未能实现停火”而感到沮丧。

    巴黎大学的学者迪亚卜认为，如果无法迫使叙利亚遵守安南计划，叙政府和反对派之间就不可能进行对话。他说，安南计划应被宣布失败，以迫使国际社会制定出新的关于叙利亚的战略，否则，暴力活动就会加剧。

    《外交政策》分析称，虽然安南知道其计划接近失败，但如果安南现在退出，危机将会更加升级，并带来政治破坏性——俄罗斯将会指责他过早放弃；安理会的西方成员国会推动对叙进行新的制裁；而俄罗斯和中国则会动用否决权。

    分析还说，安南计划失败的根本原因是计划本身的缺陷，因为该计划是建立在错误的信念上，即“阿萨德政权会停止使用暴力来针对国内的抗议者”。叙利亚人民长期以来一直相信，该政权会进行政治改革，只要时间合适就会实施，但实际上，阿萨德没有改革，今后也不会改革，而且也不会停止暴力活动。

    5月18日，联合国叙利亚监督团负责人、挪威少将穆德表示，目前已有来自约60个国家的近260名军事观察员抵达叙利亚，预计短期内观察员的数量将升至300人。尽管如此，他仍一针见血地指出，如果各方继续缺乏和谈的诚意和决心，那么部署再多的观察员，也无济于事。

    而安南本人，最早将于5月底重返叙利亚，通过与各方的磋商，来试着挽救他这份早已岌岌可危的“和平计划”。