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利比亚、也门、埃及经过革命之后，稳定的政治秩序还没有建立起来，而缅甸军人开启的政治改革之路则渐入轨道。
美国的激励促进了缅甸进步
美国国务院任命德里克·米切尔为新任驻缅甸大使，结束了22年没有驻缅大使的历史。毫无疑问，米切尔是美国对缅甸政府在本月议会补选中出色表现的奖励。
希拉里去年访问缅甸之后便表示，如果缅甸政府做出更多的改革，美国将会派驻大使，解除制裁。缅甸今年以来解除了新闻管制、举行议会补选、同意流亡海外的缅甸公民归国等等，这些改革多少与美国的表态有关。
自从希拉里以来，西方国家政要先后进入缅甸，这种荣耀是缅甸几十年中不曾有过的。从1990年以来，缅甸政府几乎从没有听到过鼓励、赞美，收到的是西方国家一道又一道的“封杀令”。
可以相信，当米切尔进入缅甸内比都之后，美国盟友们的大使也会陆续进驻。缅甸不再是“弃儿”，而是“宠儿”。
在20多年之间，美国形成了一套包括五部法律和四部总统令的制裁缅甸的法律体系，如今，它撤销这些制裁令，并与盟友作出了经济援助、投资等承诺，美国有足够的条件吸引缅甸不断向前走。
“缅甸模式”的成就与挑战
缅甸的渐进有序改革，与中东北非的迷乱形成了对比，人们在讨论“利比亚模式”、“埃及模式”、“也门模式”的时候，是否也应该把缅甸纳入进来，形成一个观察当下世界局势的更宽广的视野？
利比亚、也门、埃及经过革命之后，稳定的政治秩序还没有建立起来，而缅甸军人开启的政治改革之路则渐入轨道。昂山素季这一前政治犯在补选中大获全胜之后，人们开始欢呼“缅甸进入一个新时代”。
没错，缅甸的确进入一个新时代，但仅仅用民主是无法概括的，缅甸进入一个多重转型的时代，转型意味着风险，也带来了憧憬。对奥巴马而言，缅甸是他外交作业本上为数不多的几个亮点之一。当然，缅甸的改革也需要美国给予更多的鼓励。
缅甸的变化，首先表现在国家形态的转变，它从一个自然国家，向宪政国家转型。经济学家道格拉斯·诺斯将社会秩序分为“有限进入的社会秩序”和“开放进入的社会秩序”，在前者中，精英通过寻租而控制大量的资源；后者则依靠法治实现了公平竞争。昂山素季的胜选具有象征意义，标志着缅甸开始走向开放的社会秩序。在缅甸补选的第二天，总统吴登盛宣布继续进行货币体制改革，实行浮动汇率，这是缅甸进入世界经济体系的重要一步。
缅甸的变化还表现在：国家权力结构转变，军事权力退隐，而公民权利崛起。不过，现代国家的一个特征，是军事暴力不再主导国家正常生活。目前昂山素季领导的反对派只在议会中占6%，宪法中为军人保留了25%的席位，这意味着缅甸的非军事化之路是漫长的。
最后，缅甸在进行从信念到责任的转型。在议会补选中，昂山素季取得的胜利是压倒性的，她不仅是缅甸民众崇拜的偶像，也是缅甸民主在国际上的象征。一个真正的政治家是信念、责任与判断力的合体，昂山素季的爱国热情与民主信念是无可置疑的，但是她是否具备处理政治琐务的能力？在联合国的人类发展指数中，缅甸位列147位，贫困和民族矛盾是缅甸的两大痼疾，顺利进入国家政治生活的昂山素季，需要将竞选的激情变为行政技巧，动听的口号化为入细入微的政治实践。
