21世纪世界权力的三层“棋盘”

    世界政治的门槛已经降低，非国家行为体大量涌上舞台。应该承认，在这一新的世界政治领域，我们的经验还非常欠缺。

    权力通常依赖于情境。操场上最生龙活虎的孩子，回到课堂可能就成了最迟钝懒散的学生。20世纪中期，约瑟夫·斯大林曾经轻蔑地问教皇掌握着多少军队。50年后，斯大林的苏维埃政权早已解体，而教皇仍然在位。

    今天，世界权力的分布模式就像一场复杂的三维国际象棋比赛。在顶层的棋盘上，军事实力在很大程度上是单极的，美国的最高地位还将持续一段时间。但是，在中间一层的棋盘上，经济实力在十多年前就出现了多极化，美国、欧洲、日本和中国是主要的竞争者。最底层的棋盘是政府控制范围之外的跨国关系领域，广泛的非国家行为体参与其中，既包括通过电子银行转账的数额比很多国家预算还多的银行家，也包括转移武器的恐怖分子，还包括威胁网络安全的黑客。在这一底层棋盘上，权力广泛分散，谈论单极化、多极化、霸权，以及领导人和学者经常在演讲中提到的类似话题都是没有意义的。

    21世纪的两大权力转移正在进行：一是权力在不同国家间的转移，二是权力从国家行为体向非国家行为体的扩散。尽管技术革新继续推动着全球化，金融危机将给国家行为体的世界和非国家行为体的世界带来不同影响。在国家间政治领域，最重要的仍将是“亚洲的回归”。中国和印度的崛起可能造成不稳定，但应对此类问题，我们有先例可循，可以从历史中了解各种政策对结果造成的影响。一个世纪前，英国成功应对了美国的崛起，世界没有爆发冲突；但是，世界应对德国崛起的失败却导致了两次毁灭性的世界大战。

    在跨国政治领域即三维棋盘的最底层，信息革命极大地降低着计算和通讯的成本。40年前，全球即时通讯虽然已经成为可能，但价格昂贵，使用者也仅限于政府和企业。今天，随着网吧的普及，它几乎成为人人都可使用的通讯方式。世界政治的门槛已经降低，非国家行为体大量涌上舞台。黑客和网络罪犯能给政府和企业造成数十亿美元的损失。由禽类和航空旅客传播的流行疾病则会使大量人口丧生，比两次世界大战中的死亡人数还要多。

    应该承认，在这一新的世界政治领域，我们的经验还非常欠缺。

    □摘自《权力大未来》，中信出版社2012年3月，标题系编者所拟。