俄军工改革不惜引“狼”入室

    通过大宗对外军购，俄政府和军方试图警告本国军工系统：如果你们的报价不合理，我们索性买外国货。

    近两年间，俄罗斯国内军火市场出现了难得一见的异象：军方不理会本国企业与媒体的抗议，屡屡与国外军火商签下军购大单。在军队与国防工业两大系统矛盾激化的背后，是俄政府加速推进的军事改革。分析称，以往衣食无忧的俄军火巨头因机制僵化、效率低下、贪腐盛行成为克里姆林宫的心病，迫使后者引“狼”入室以促成相关改革。

    借外购“踢打”本国企业

    去年6月，俄罗斯出人意料地斥资17亿美元，向法国订购了4艘“西北风”级两栖舰。虽然俄媒体嘲笑该舰为“漂浮的盒子”，本土造船企业也极力反对，国防部仍然执意同法方签约。此举让长期垄断军舰建造的俄军火商遭受重创。英国《金融时报》认为，俄政府和军方想藉此向军工系统传递一个信息：如果你们的报价不合理，我们索性买外国货。

    “国防部早就打算‘踢打’国内军工企业，不允许他们一直垄断下去。”俄国防咨询公司“战略与技术分析中心”主任鲁斯兰·普霍夫如此点评。

    “西北风”并不是俄外购的惟一一笔军火。因与本土武器制造商未能就价格达成一致，加上某些技术原因，俄在同一时期还从德国购买了轻武器，从意大利引进装甲车，其中许多项目完全没有俄本土力量参与——就像俄国防部批评的那样，军工企业非但不能提供武器清单中的所有项目，而且对从国外购买专利进行许可证生产也没表现出多大热情。

    “自家人”成了吸金黑洞

    在苏联解体后的20年间，俄罗斯军火商一直以国防部的“自家人”自诩，巨额订单从未旁落，情况为何在近两年急转直下？媒体认为，种种变化与俄罗斯新军事改革紧密相关。据报道，莫斯科计划在2020年前投资20万亿卢布（约6460亿美元），将俄现有的依赖征兵、适合大规模动员的传统军队改造为一支高技术、全能的现代化武装力量，基本思路是减员增效：到2015年，俄罗斯预计增加30%的先进武器装备，到2020年将增加70%。   

    然而，以俄军工企业现有的生产能力，要确保这些指标几乎是不可能的。统计数据显示，2009年，俄军武器装备订货的完成率为40%至50%，2010年仅为30%。去年5月，梅德韦杰夫总统甚至下令解除了包括“卡拉什尼科夫”步枪生产商伊兹马什公司主管在内的几名军工系统要人的职务，理由是：他们应为2010年度订货计划无法完成负责。

    眼下，各种问题的矛头都指向俄最大军火巨头——军工联合体（又称国防工业综合体）。俄国防部多次表示，订货完成率低主要是因为军工联合体无法在规定期限内交付产品；加之在许多项目的投标上，军工联合体的报价虚高，资金有限的军方的忍耐已达极限。

    此外，运行机制落后、员工老龄化、贪污腐败盛行……这些痼疾在俄大型军工企业内部属于公开的秘密。俄《真理报》给出的一份统计报告显示，军工联合体雇员及其智囊团的平均年龄分别为50岁和60岁。连总理普京也暗讽其中某些人，“他们对钱太熟悉了”。

    批评者指出，俄军战斗力并未随着国防预算的提高同步增长，很多钱无缘无故就蒸发了，本不宽裕的资金很难用到刀刃上。尤其糟糕的一点在于，调查人员无法彻查这些钱流向了哪里，因为国防预算是“国家机密”。用普霍夫的话说：“你可以说这种事情哪里都有，五角大楼也花500美元买过一把锤子；可是，同样的现象在俄罗斯确实更普遍。”

    “打尤”硬汉欲破困局

    分析人士认为，俄大举推动军事改革，除了应对快速变化的国际局势外，与普京再次上台（他极有可能在今年3月重新当选总统）后的政治考量有关。这位以强硬面孔示人的铁腕人物，一直希望俄罗斯恢复世界一流强国地位，对军事建设异常关心。2000年普京刚上台时，俄军处于缺钱少粮的“采购假期”，士气低落、装备陈旧。随后8年间，这一情况大为改观，俄国防开支增速基本稳定，梅德韦杰夫也延续了前任的强军路线。

    然而，即便普京重归宝座，摆在他面前的将是一个比10年前更难解的困局：军工企业改制。此中积弊由来已久，克里姆林宫起初未下决心治理，直到普京执政晚期才开始采取严厉措施。2007年，普京宣布其亲密盟友、副总理伊万诺夫不再兼任国防部长，防长一职改由谢尔久科夫担任。谢氏原任俄联邦税务局长，因对尤科斯石油公司查税有功而崛起于政坛。外界普遍相信，谢尔久科夫在“打尤”时的硬朗作风，赢得了普京的青睐，他顶住重重压力，在国防部长这一要职上工作至今，自然离不开政府和军界高层的首肯。

    比起“打尤”，对付国营军火巨头的难度系数显然更高。不过，包括普霍夫在内的一干防务观察家仍然看好谢尔久科夫，“既然他能‘杀死’尤科斯，应该也能拿出整顿军工业的狠招。”从购买外国武器这种引“狼”入室的手段看，莫斯科这次的决心不容低估。