解读梅德韦杰夫“政改六条”

    A 改革杜马选举，增强代表性

    针对杜马选举，梅德韦杰夫也提出改革联邦杜马议员名额分配方式。

    俄杜马由450名议员组成，原先的选举办法是将全国划分为225个选区，每个党派在每个选区推出候选人参选，经过选举后从每个选区诞生一名杜马议员。而另外225名议员则由各个党派参加联邦议会大选这种方式产生，根据各党派所获选票的比例来确定分配225名议员席位的比例。225个选区选举议员的制度便被称为“单选区制”，整个这种选举制度便被称为混合选举制。

    但是，普京在俄罗斯政治中取得绝对优势地位后，便将“单选区制”废除，直接用比例分配的方式来分配全部450个议员席位。这种做法显然有利于在联邦中占据绝对优势地位的普京麾下政党“统一俄罗斯党”，而减少了其他并不占优势地位的党派的代表性。故而对这一制度的批评也一直不绝于耳。这次梅氏提出的修改建议，正是欲打破这种局面。

    B 州长直选可能制约总统

    梅德韦杰夫政改主张的第一条，正是恢复州长直选。

    州长直选制度，自俄罗斯联邦成立起，一直是俄罗斯宪政的重要支柱。2004年，造成326人死亡的别斯兰中学人质绑架事件之后，普京将该制度取消，各地州长变为由总统直接任命，被普遍认为是加强中央权威的一种手段。

    叶利钦执政期间，各地州长曾组成联合集团，支持对叶利钦构成严重威胁的卢日科夫-普里马科夫集团。这段历史发生时，普京已经进入了莫斯科政治圈，正是在那种前所未有的压力下，叶利钦确定普京为总统候选人。所以，外界分析认为，控制各地州长，减小各地离心力，是普京一直在筹划的步骤，只是借助别斯兰事件才真正实施。

    当时针对普京的这一措施，俄罗斯社会有不小的批评声音，此后几年，恢复州长直选的呼声一直没有停止。

    C 让更多人有机会参加政治竞争

    梅德韦杰夫还表示，各党派参加杜马选举不再需要募集签名，参选总统所需募集签名数从现在的200万个减少到30万个（独立候选人需要10万个）等。

    目前，无论参加杜马大选还是总统大选，党派和候选人都需要募集签名。每一个签名都包括签名人身份证号码等信息，以防假冒。这一制度意在证明党派或候选人享有民意基础，有资格参加选举。但是，如果签名数量标准定得过高，难免把许多人排斥于政治竞争之外，更有利于掌权者垄断国家权力。

    普京上台后，将竞选总统所需募集的签名数从100万提高至200万，正是出于这一考虑。叶利钦支持率大跌时，某工厂曾爆出丑闻，工人领工资时必须签署一张支持叶利钦的签名单才能领钱，可见募集签名之不易。曾参加总统竞选的一位反对派人士接受俄《自由媒体》报采访时表示，这项制度剥夺了许多人参加政治竞争的机会。

    D 500人就可组建政党，而非现在的5万人

    在梅德韦杰夫的政改方案中，尤其受人关注的是简化成立政党所需条件，并增大各党派在联邦及地方选举委员会中的代表性。

    简化成立政党所需条件的呼声，在俄罗斯一直很高。目前，在俄罗斯组建政党需要有5万名成员，并且要在不少于全国一半联邦主体内拥有党部，而且每个党部的党员还有人数限制。这些规定一直被认为是有利于权力垄断者，无益于政治竞争的规定。

    在梅德韦杰夫提出的政改方案中，关于政党改革的方案是最快落实的。在国情咨文发布后的第二天，梅德韦杰夫就向俄罗斯国家杜马提交了对《政党法》进行修改的提案。按照梅氏的提案，今后500人就可以组建政党，而非现在的5万人。同时，各地党部的人数下限也被取消。按照这一规定，组建政党无疑是简单多了，自然有利于俄政治竞争的自由化。