德班会议：两大阵营的气候博弈

    气候变化问题堪称近些年来全球范围内最为人们关注的环境话题，其中不仅包含发达国家之间的相互制衡，也包含了发达国家与发展中国家的博弈。

    “挽救《京都议定书》生命的最后时刻”

    作为南非第二大城市和主要海港，德班有着四季如春的气候和迷人的海滩，不过对于即将参加联合国气候峰会的各国代表来说，恐怕没有什么闲情逸致来欣赏眼前的美景。全球气候变化问题已到了刻不容缓的地步，按照路透社11月24日的报道，经合组织（OECD）当天表示，假如各国政府无力控制温室气体排放，到本世纪末全球平均气温将升高3～6摄氏度，因冰川消融及海平面上升而引发的灾难将是难以预料的。

    根据OECD的说法，过往温室气体排放量不断增加的罪魁祸首毫无疑问是发达国家，但在未来数十年里，新兴经济体在此方面所承担的责任将越来越大。到2050年，全球能源需求将比现在增加80%，从而导致二氧化碳排放量相应上升70%。 

    西方媒体普遍对本次峰会的前景持不乐观态度，几件颇为棘手的难题等待与会各方处理，其中首当其冲的是《京都议定书》第二承诺期的“存亡”。《今日美国》报评论称，由于全球在气候变化问题上最重要协议的未来走向正变得扑朔迷离，对于德班会议来说，其可能取得的最大成就是确保各缔约方愿意就《京都议定书》的进一步执行继续谈判下去。

    《京都议定书》是人类历史上所达成的第一部限制各国温室气体排放的国际法案，于1997年12月在日本京都签署，该协议为各国的二氧化碳排放量确立了标准，向37个发达国家及欧盟设立了强制性减排温室气体目标，按照规定，在2008年至2012年间，全球主要工业国家的工业二氧化碳排放量要在1990年的基础上减少5.2%。迄今为止大部分发达国家均未能达到第一承诺期的减排目标。但《京都议定书》没有就2012年至2020年第二承诺期发达国家如何减排作出规定，这样一来，到了2012年年底第一期承诺终止时，如果不能达成第二承诺期，《京都议定书》的执行将会出现“真空期”，甚至有人认为该协定将从此彻底失去生命力，最后难逃无疾而终的结局。

    美国彭博新闻社表示，到底是继续延长《京都议定书》还是干脆另起炉灶是眼下最令人头疼的话题，去年在墨西哥坎昆举行的联合国气候峰会未能在该问题上达成任何协议。

    “从本次德班峰会与会各方的态度来看，我觉得《京都议定书》得以延期的机会实际上是微乎其微的。”可持续能源服务与创新公司Ecofys的能源与气候政策研究部主任尼克拉斯·霍尼说。这家总部位于荷兰的公司颇有来头，就连欧盟也是他们的客户之一。霍尼认为，“眼下已经到了挽救《京都议定书》生命的最后时刻了，如果该议定书真的宣告终结的话，我们会面临一个乱哄哄的局面，每个人都可以就此问题各抒己见，整个全球温室气体减排系统会变得与《京都议定书》存在时截然不同，而且显得更为脆弱。”

    部分发达国家没诚意

    按照西方媒体的说法，《京都议定书》之所以陷入眼前的困境，很重要的一点就是部分发达国家没有对其显示出足够的诚意。彭博新闻社在11月23日的报道中说，虽然本次德班峰会已开了三次预备会议，但各方在《京都议定书》第二承诺期等关键性问题上依然存在严重分歧，日本、加拿大及俄罗斯等国已明确表示，他们不希望延长《京都议定书》，除非美国和中国也执行该协议。而作为长期以来全球温室气体排放量最多的国家，美国早在2001年3月便宣布退出了《京都议定书》，是目前惟一游离于该协定外的发达国家。美国总统奥巴马不打算亲赴德班参与相关谈判。

    欧盟在减排问题上的态度一向较为积极，不过最近也发生了一些微妙变化。欧盟虽然表示认可第二承诺期，但附加了一个先决条件——“主要经济体的积极参与”，具体来说就是美国需做出具备可比性的减排承诺，中国、印度及巴西等发展中大国也要做出相对的自主减排努力。而根据目前的规定，发展中国家在《京都议定书》框架下并不承担强制减排目标。

    南非水利和环境事务部部长艾德纳·莫勒瓦就此发表看法说：“即将召开的德班气候变化峰会几乎不可能产生一个具有法律约束力的国际协议，人们应当将主要精力放在为日后共同条约的缔造打好基础上。我们已经意识到本次会议不会达成一个综合性的法律协议，但还是希望能为未来有规可循的多边气候谈判机制的出现铺平道路。”

    英国广播公司（BBC）网站报道，很多发展中国家政府警告，《联合国气候变化框架公约》正在发生变异，它从原本建立在科学基础上的关于减排的多边谈判蜕变为发达国家自说自话的单边行动机制。

    发达国家与发展中国家继续斗法

    从近些年来《联合国气候变化框架公约》的谈判过程来看，制止全球气候进一步变暖只是表面现象，其背后实质还是缔约各方在经济利益和发展空间上的角力。自从1992年启动这一谈判以来，其总体格局一直呈现为发达国家和发展中国家两大阵营对立的局面，至今仍未发生重大变化。

    但正如OECD报告所提到的那样，全球温室气体排放量的构成却发生了不小的变化。发达国家历史上排放量多，但当前和未来的排放量呈下降趋势；发展中国家以前排放得少，未来的发展趋势却是越来越多。这种情况导致了发达国家和发展中国家在许多问题上出现了严重分歧，诸如谁应当首先减排、具体减排多少，以及发达国家如何向发展中国家提供资金及技术支持帮助其进一步减排等。

    两大阵营之间关系如何调和已成为决定本次德班峰会能否取得实质成果的一个关键因素，《今日美国》援引负责本次峰会的南非官员马伊特·恩科亚纳·马沙本的话说：“很显然，对于某些关于气候变化的紧迫议题来说，它们在德班峰会上必须得到明确解决，我们已经没有时间再拖下去了。”而在马沙本及其他南非官员眼中，最应当在德班峰会得到解决的问题中就包括，那些富裕国家是否真的愿意兑现他们去年在坎昆会议上所做出的承诺，每年拿出1000亿美元帮助穷国改善环境。

    这笔钱就是通常所说的“绿色气候基金”，不过西方媒体对此的看法显得有些悲观。英国《金融时报》的报道称，设立绿色气候基金的提议最早出现在2009年的哥本哈根气候峰会上，根据当时的构想，发达国家承诺在2020年前每年拿出1000亿美元，把其中的“大部分”用于帮助发展中国家应对气候变化。一年后在坎昆会议上达成了关于这个构想的正式协议，并决定成立一个“过渡委员会”负责其设计与具体运作。

    但近日，美国已明确表示反对设立该基金，沙特阿拉伯则对美方意见表示支持。一直有观点认为，由于时下发达国家经济状况普遍不景气，现在让他们掏出这笔钱的难度实在是太大了，“一些发展中国家希望能从眼下手头拮据的发达国家获得大笔资金，并可以随心所欲地支配，这怎么可能呢？即便在我们并不处于严重经济危机的情况下，此举听上去也像是天方夜谭。”欧洲气候变化资本政策集团的总裁本·考尔德科特说。这是一家总部设在伦敦的投资及咨询机构。

    与此同时，发达国家不但不愿意履行承诺，而且试图将越来越多的责任转嫁给发展中国家。据路透社11月23日报道，德国总理默克尔当天在柏林表示，中国、印度和巴西等国在经济快速增长的同时也是温室气体的排放大国，这些国家必须在减排方面做出相应承诺。默克尔宣称：“今年世界范围内二氧化碳的排放量较以往任何时候都要高。《京都议定书》即将到期，我们仍未取得任何新进展，德班峰会也不太可能使议定书延长，我们现在的处境可谓极度困难。很不幸的是，全球日益重要的经济体对环境的可持续发展没有做出适当的贡献。”

    不过，国际社会对中国这些年来在环保方面的努力给予了充分认可。据路透社报道，风险分析和规划公司Maplecroft于11月24日公布的最新排行榜显示，中国的森林砍伐率为全球最低。该公司使用联合国粮农组织（FAO）公布的最新数据，计算出了2005至2010年180个国家的森林覆盖率变化情况。Maplecroft分析师阿里安娜·格兰齐埃拉在写给路透社的一封邮件中表示，中国通过严格的立法与大量种植，最终成为了全球森林砍伐率最低的国家。

    面对来自发达国家的非议，以中国为代表的几个发展中大国也明确表达了自己的看法。彭博新闻社报道，发改委会副主任解振华于11月22日在国新办新闻发布会上表态称，参加了《京都议定书》的发达国家要做出在2020年之前减排的承诺；没有参加的发达国家应该在公约下做出与其他发达国家有可比性的减排承诺；而发展中国家可以在得到资金与技术的前提下做出自主减排的承诺，坚持“共同但有区别责任”的原则。

    印度政府则强调，发达国家应勇于肩负起历史责任，首先把自己在此前数十年内排放的温室气体清理干净。印度环境部长贾延蒂·纳塔拉扬表示：“我们发展中国家并不是来德班故意搅局的，我们从不拒绝与别人合作。我们迄今为止所做出的努力其实你们心里都很清楚。”