有多少政府部门年底“突击花钱”

    “突击花预算”是各个部门、各个单位都存在的普遍现象。“我们不允许上一年没用完的预算留到下一年，因此只能在有限的时间里全部花完。”

    湖南商人陈荣原本是想揭露一场招标的“猫腻”。在2010年底的一场招标采购中，这位乐器行老板吃惊地发现，湖南省财政厅、文化厅、省直机关政府采购中心花了3000万元，买下了市价1500万元的东西。

    但很快，一位政府官员把舆论引上了另一条轨道。在不久前的一次采访中，湖南省文化厅规划财务处处长丁宇对一家媒体的记者解释说，这次采购同时限制了商品的最高报价和最低限价。究其原因，除了“保障质量”，还有“预算执行的需要”。

    “如今不仅有预算编制，还有预算执行。如果预算没有执行完，财政就要收回，必然会影响第二年的预算编制。”这位官员说。

    陈荣已经将湖南省三个政府部门告上了法庭，指责他们提前设定采购价格下限的行为违法；而这场关于“预算”的讨论也正愈演愈烈。有人担心，年底将近，政府部门为了执行预算“突击花钱”的情景即将再次上演；另一些人则期待，一周前刚刚在国务院常务会议上通过的《预算法修正案（草案）》能够让现实有所改变。

    今年，财政部门不得不在余下的近两个月中确定超过3.5万亿元财政资金的去向

    在有些部门每年“突击花钱”的众多“败家”行为中，还有很多和陈荣的经历一样荒诞。财政部相关负责人介绍，从历年预算执行情况看，财政支出进度均呈“前低后高”走势：一季度各月支出进度较慢，二、三季度逐步回升，第四季度则进一步加快。

    每个人似乎都能讲出几个类似的小故事。一名税务局的公务员抱怨年底买发票的人太多，因为“太多工作项目集中在年底开展”；一个网友甚至还据此编出了打油诗：“年初预算足，年底突击花……”

    湖北省统计局副局长叶青说，“突击花预算”是各个部门、各个单位都存在的普遍现象。“我们不允许上一年没用完的预算留到下一年，因此只能在有限的时间里全部花完。”

    在叶青看来，以前政府的财政收入不高，不会产生太大金额的结余。而现在，中国财政收入正在以惊人的速度大幅增长。近几年，财政收入的增速几乎是GDP增速的两倍，今年仅仅前10个月，就完成了全年财政收入的预算目标。在这样的背景下，年底“突击花钱”的数额也变得越来越令人咋舌。

    财政部的统计数据显示，2007年，各级政府在最后一个月花掉了近1.2万亿元，超过全年财政支出金额的1/4。2008年12月，政府的财政支出金额为超过1.5万亿，2009年为2万亿。而今年，按照统计数据，财政部门不得不在余下的近两个月中确定超过3.5万亿元财政资金的去向——这相当于瑞士2010年的国内生产总值。

    这笔巨款让旁观者心惊肉跳，也让很多当事人“压力重重”。一位卖电影卡的推销员四处宣传“年底预算花不完的都可以找我”，还有一位教师在网络上急切地询问：“‘突击花钱’到底应该买些什么，才能让自己感觉不太浪费资源？”

    政府大多宁可花钱也不愿意省钱——花掉的钱可以转化为光鲜的GDP和显赫的政绩，而省下来的钱，除了上缴没有别的用处

    对于“突击花钱”的讨论，偶尔也会被摆上台面。2009年，在广州市荔湾区人大代表的分组讨论会上，城管身份的市人大代表唐德麟抱怨，每年10月左右，四处都是刚铺好又挖开的“拉链路”，有的甚至连许可证都没办就开始紧急施工。

    “年初拼命拿钱，到年底钱花不出去了，就拼命修路。”另一位广州市人大代表接过话头，“这都是财政预算制度不合理导致的。”

    在过去的很长时间里，中国一直实行传统的“基数预算”。在这种模式下，每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额。如果有结余，那不仅要全部上缴，而且第二年的预算也会被削减相应的额度。

    “节约不仅没好处，而且还吃亏。”叶青说。

    他和其他财税学者大力提倡的，是另一种模式的“零基预算”：每年的预算都从零开始，不考虑上一年的金额。不过，在预算改革中，这一模式虽然早已被广泛认可，却始终没有真正实现。

    另一些问题来自于政府的发展理念。广州地铁2号线实际建设的花销比预算节约了18个亿，可负责人卢光霖不仅没得到奖励，反而因为“钱没花完、绩效不好”挨了批评。

    在投资带动经济增长的思路下，政府大多宁可花钱也不愿意省钱——花掉的钱可以转化为光鲜的GDP和显赫的政绩，而省下来的钱，除了上缴没有别的用处。

    损失和浪费显而易见。一位网友在新闻评论中说，在自己所居住的城市，国土局为了花完预算，以每台一万多元的价格购置了几百台电脑，结果一年过去了，机器连包装都没拆，全部堆在库房里落灰。

    腐败的苗头也在日益滋长。一到岁末年终，吃喝、游玩、送礼成了“突击花钱”的重要领域；更何况，如此的“打点关系”，才能“跑部钱进”，明年拿到更多的财政支出预算，年底有更多的钱以备突击花销——这俨然成了一个生机勃勃的循环系统。

    人们曾经寄望于修改中的《预算法》。这部被财税法专家评价为“重要性仅次于宪法”的法律，从2005年起便进入修改程序，但直到今天，仍然没有最后通过施行。

    《预算法》跟整个社会、每个民众的关系，是任何其它法律都不能相比的

    当湖南商人陈荣的故事被媒体曝光时，媒体人王志安的一条微博也正在网络上广为传播：“年底将至，好几个大学同学来北京学习，有党校组织的，有行业内部系统组织的。一问才知道，今年的预算必须想办法花掉，否则就得退回去。”

    学者们更希望从根本上解决问题，《预算法》一直是他们期待的方向。不过，过去的几年里，这部备受关注的法律一直命运坎坷。

    南开大学经济学院副教授马蔡琛说，第十届全国人民代表大会曾将《预算法》列入必须审议且完成的59件法律案之一，但最终，修订稿因为分歧太大而被搁置。

    各方的博弈是主要原因。曾经多次参与《预算法》修改讨论的天津财经大学财政学科首席教授李炜光透露，现在《预算法》的修改稿由财政部和人大同时起草。2010年，当双方把草案汇集到一起之后却发现，与1997年的版本相比，新形成的修改稿不仅没有进步，反而在一些地方退步了。

    “这让很多专家感到痛心。”李炜光说，“《预算法》跟整个社会、每个民众的关系，是任何其它法律都不能相比的。”

    11月16日，《预算法修正案（草案）》在国务院常务会议上讨论并原则通过。尽管目前，专家们还没有看到草案的全貌，但他们大多欣喜地从新闻透露的修改原则中寻求变革的蛛丝马迹。

    对叶青而言，最让他兴奋的，是第一条基本原则：“增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算……依法向社会公开。”

    “收入和支出都被纳入预算，各级预算向社会公开，那年终突击花钱的现象就会通过监督得到遏制。”他说。

    他同时提议，更加合理地编写预算，并且对节约下来的预算，给予一些奖励措施，比如“一半上缴，一半留在本单位”。“最重要的是把一切都公开地放在预算平台上，这样才能避免制度‘走样’。”

    不过，在此之前，人们首先要面临的，仍然是已经拉开帷幕的年底“突击花钱”乱象。人们继续习以为常地注视着这些荒诞的故事，其中也包括陈荣的一审判决。

    10月20日，长沙市天心区人民法院作出判决：因为“采购人在招标文件中规定产品单价的上下限，法律法规无禁止性规定，并无不妥。”当过兵的陈荣又一次“吃惊”地发现，自己败诉了。