缅甸为什么会变

    几乎是在没有任何明显征兆的情况下，缅甸突然开始了改革。此前，缅甸已经在美国“恶棍”国家的名单上待了很多年。

    而种种迹象都显示，改革是从统治者内部发起的。

    军政府内部的变革者

    8月25日，统治缅甸20年的丹瑞将军的画像被从缅甸政府的墙上取了下来。正是由于丹瑞将权力交给曾任将军、后成为民选总统的吴登盛，缅甸才开始了这场令人瞩目的改革。

    但在缅甸民间，仍然有不少传言说，已经下台的丹瑞将军，在很多重要决定上有最终话语权。

    除此之外，与这一传言相似的说法也被许多缅甸观察家所认可。《纽约时报》发表一篇缅甸观察文章认为，缅甸的各种社会变化，都是在军方统治者内部关于封闭和开放的争论间来回摇摆，而这场改革，同样是由军方内部的保守派和改革派的竞争驱动的。

    目前看来，改革派似乎占了先手，就连国有报纸也不再发表过去那种诸如“暴力产生暴力而不是民主”的政治标语。

    今年56岁的总统吴登盛，经历里打着浓厚的军人烙印。他毕业于军事学院，并曾在国防部任职。不过，此前，没有公开报道提及他的政治倾向。

    外界对由他主导的改革的反应，主要是惊讶和出乎意料。在表示谨慎乐观的同时，很多人开始探究，为何缅甸突然开始了由他领导的改革。

    在缅甸内部发生的内幕并不为外界所知。《纽约时报》注意到，直到目前，丹瑞将军将权力交给现任政府的原因仍然没有被完全解释，只是说他“已经准备好退休”。

    而站在吴登盛身边与他一道领导改革的前军方军官们，相对都更年轻。

    丹瑞将军是否默许了这场改革？有分析家持怀疑态度。毕竟，曾经领导军政府20年的丹瑞，一直以排斥西方和高压对待国内反对者著称。正是在丹瑞将军的领导下，缅甸政府在2007年对僧侣们领导的抗议进行了镇压。还有报道称，丹瑞将军对昂山素季极为厌恶。也正是在丹瑞将军治下，缅甸政府在2007年处理导致超过10万人死亡的龙卷风灾难时，严格限制外国援助。

    如今，看起来吴登盛似乎正从各个层面突破丹瑞将军的这些桎梏。他不但与昂山素季等反对派开始和解，释放了政治犯，还向封锁缅甸多年的西方示好。不久前，缅甸同意了世界银行和世界货币基金组织（IMF）的建议，邀请一个专家组进入缅甸，为银行业改革提供建议。

    因此，有人担心，退居幕后的丹瑞大将仍然是缅甸变革中一个不确定因素。有外媒如此发问：吴登盛进行的这次改革，军队会允许它走多远？也有人评论说，如今的缅甸改革，有可能面临军队内部的反扑而失败。

    9月30日，吴登盛决定暂停中国承建的密松水电站，此举在其国内获得赞许的同时，也被外界认为是他“逐渐走出丹瑞将军阴影”的一个标志。

    突破封锁的诱惑

    外界相信，吴登盛和年轻将领们进行改革，一个可能的初衷是，他们意识到继续维持军政府的高压政策以及仇视外部世界的态度，对缅甸来说是死路一条。

    长期以来，美国等国家一直对缅甸实施制裁。自1997年开始，美国对包括外部投资在内的援助进入缅甸进行严格控制。这一制裁直到2008年还被扩展。此外，在美国财政部的禁止任何商业交易的名单上，缅甸的100个高级官员和商人仍然名列其中。

    澳大利亚等国家以及世界银行、IMF等组织也都拒绝给缅甸提供贷款和援助。这些外部限制，加上缅甸本身经济结构的脆弱，使该国经济深陷困境。

    在这种情况下进行的缅甸政治改革，被很多人认为是向西方示好以放松限制、突破封锁的方式。

    据德国之声中文网的评论，缅甸政府进行政治犯大赦，有其实用主义的考虑。一名外交人士在10月12日告诉路透社，“缅甸改革的动力是，它需要从像世界银行这样的国际机构获得技术援助”。

    同样，吴登盛上台之后的表现，被一些人认为是稳定政权、讨好西方社会的需要。与此同时，在改革开始之前，西方社会尤其是美国的一些人士，已经开始呼吁美国停止对缅甸的冷漠制裁，加大对缅甸的支持，以对缅甸施加影响。

    2010年底，《纽约时报》便发表题为《是结束制裁的时候了》的文章，希望美国“暂时放松追求价值观的理想主义”，关注缅甸的国内局势，以免缅甸滑向相反的方向。

    有声音说，这些外部的舆论，与内部经济困境相加，在缅甸国内促成了一股温和的改革力量。

    迄今为止发生的改革，也为缅甸在外部赢得了部分赞赏和期待。为了回应缅甸政府的和解姿态，美国表露出调整对缅甸政策的迹象。这些调整可能包括放松贸易和金融援助限制，解除世界银行、IMF等对缅甸的援助禁令。9月底，缅甸外长温纳貌伦还应美国国务院之邀前去拜访，并与几名高级官员进行了会谈。新加坡《联合早报》也报道称，9月中旬，美国缅甸事务特别代表米歇尔对缅甸进行了长达六天的访问。日本政府也在本月将对缅甸援助的对象从仅限于人道主义紧急必需向与人民生活直接相关的领域扩大。

    美国政界开始关注缅甸发生的变化，并敦促美国采取更多措施。历史学家、前联合国官员hant Myint-U撰文说，缅甸正处于它自1962年建立军政府以来的最重要的分水岭，而奥巴马政府如何做，将很大程度上决定着这个历史性改革是否能带来一次新的民主转型。

    “缅甸的改革给美国一个机会以改善它和这个资源丰富的东南亚国家的联系。”hant Myint-U说。

    温和的反对派

    昂山素季被监禁局面的改观以及政府主动与她进行的会面，被外界当作缅甸改革的最重要信号。此前，缅甸政府对昂山素季进行的逮捕和监视，同样被视作该国高压统治的一个象征性事件。

    因此，昂山素季作为反对派领袖所持的和解姿态与温和立场，也被认为是改革进行的一个重要前提。有分析认为，正因为昂山素季表现出来的让步，政府才愿意接受她作为和解的对象。

    在“阿拉伯之春”发生以后，昂山素季便发表讲话，称她希望领导的是温和的社会运动，而不是阿拉伯世界发生的那种示威和战争。

    不久前，hant Myint-U时隔20年后第一次见到了昂山素季。见面时，昂山素季告诉自己的老朋友：她相信吴登盛在希望改革上是真诚的。

    当然，她的另一个表态也不应被忽视。在另一个场合，她表示，在判断此次变革方向究竟如何之前，她还需要更多信息。

    缅甸拥有过关于改革的痛苦体验。1990年代和2002年的两次立宪尝试，都以冲突和镇压告终。

    不过，此次缅甸改革，也可以被视作一场断断续续的改革的延续。1993年，军政府启动了立宪进程，并持续10余年时间。2003年，军政府宣布实现民族和解，推进民主进程，并公布了民主路线图。2007年的国民大会虽然很快被关闭，但不到一年之后，2008年2月，缅甸公布了新宪法，并宣布选举。吴登盛当选总统，正是这次选举的结果。

    探究历史不难发现，缅甸有着遥远的民主经验。甚至，在二战开始以前，摆脱了英国殖民统治的缅甸人成为东南亚最早引进议会制度的国家。

    此外，尽管封锁多年，收听外国电台在这个信息来源匮乏的国家并不困难。英国BBC、美国之音、自由亚洲电台以及缅甸民主之声，都将目标对准缅甸听众。

    很难知晓这些因素中到底是哪些促成了近日缅甸的变革。但可以确定的是，缅甸已经没有什么退路。hant Myint-U说，外界应该对这场改革保持耐心，不要要求得太多太快。因为“如果这场改革失败的话，取而代之的不会是一场完美革命，而是回到过去”。