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2011年07月20日 星期三
中青在线

美债面临降级 中国热情难减

中国万亿美债面临缩水风险

○本报记者 付雁南 《 青年参考 》( 2011年07月20日   29 版)

    国际货币基金组织以及部分评级机构当日警告称,假如美国会未能在8月2日之前提高公共债务上限,将对全球金融市场造成严重冲击。

    “现在想要摆脱美国国债,已经太迟了,几乎不可能了。”俄罗斯政府顾问小组成员加夫里连科夫说。

    美国财政部7月16日公布的数据显示,2011年7月,中国在减持两个月后再次增持美国国债30亿美元。

    看起来,美国国债良好的声誉正在岌岌可危。7月15日,穆迪投资者服务公司(Moody's Investors Service)说,该公司正在考虑一项前所未有的举措,将美国国债目前拥有的最高评级AAA向下调整。

    这一声明立刻让中国、日本等众多“债主”忧心忡忡:美国国债并不像外界一直认为的那样安全稳妥,可除此之外,他们也没有什么更好的投资渠道,能够吸收体量巨大的贸易顺差。

    “债主”国的官员们大多选择谨慎的词语作出回应。中国外交部发言人洪磊日前在记者会上说,希望美国政府切实采取负责任的政策措施,保障投资者的利益。此番言论延续了中国政府的一贯立场。截至今年4月,中国持有至少1.152万亿美元的美国国债,是美国政府的最大债权人。

    中国投资有限责任公司的一位发言人说,中投公司不予置评,以免造成“市场不必要的波动”。

    有人认为这恰恰反映了他们的担忧,因为激烈的言辞可能造成美国国债贬值,从而更严重地损害“债主”们的利益。

    来自全球的外国投资者为美国政府数十亿美元的预算赤字提供资金

    美国国债之所以面临降级风险,主要是因为人们怀疑,在即将到来的8月,美国财政部能否向债务持有人及时还本付息。目前,美国国内民主党与共和党关于提高发债上限的谈判正陷入僵局。如果在8月2日之前仍然无法达成共识,美国财政部就无法发新债集资,也无法偿还现有债务,届时,一向信用良好的美国国债就会出现违约行为。

    “无论美国国会是否同意上调美国政府债务上限,美国的偿债能力都不会因此得到改善。”一家名气不大的中国评级公司评论说。它的董事长甚至在一份报告中颇为严苛地评价,美国政府是在“发新债还旧债”。

    在此之前,美国的国债很少受到这样严厉的指责。长期以来,美国国债市场在全球金融体系中一直占据着中心位置。它是全球发展最完善、流动性最强的债券市场,吸引着来自世界各地的金融投资者。

    而美国政府也比世界上任何其他国家都依赖于那些购买国债的外国投资者们——正是他们为美国政府数十亿美元的预算赤字提供了充足的资金。

    现在,美国总统奥巴马决定通过压低预算,解决政府不断增加的赤字,但这却并不能减少人们关于美国国债安全的担忧。随着时间的推移,政府的偿债成本可能会不断上升,到了某个阶段,为了继续吸引美国国债的买家,美国也许不得不选择大幅加息。

    在众多美国国债的买家中,中国在最近几年一直最受关注。在巅峰时候,中国持有的美国国债金额一度超过债务总量的1/4,被视为外国投资者的领头羊。2009年,美国主动改变自己售卖外汇的规则,取消同一投资者购买金额不许超过35%的限制,许多人相信,这是为了方便中国人砸更多的钱。

    美国国债曾经是经济安全的象征,如今却让人“如坐针毡”

    对于美国政府而言,中国庞大的国债投资实在让人“爱恨交织”。奔涌而至的人民币一方面提供了巨额资金,另一方面又让美国人产生了“受制于人”的担心。如果中国一次性卖出全部国债,将给美国经济带来巨大的打击。这种情形在美国制定国防政策时被反复提起,成为评估“中国影响力”的重要因素。

    “中国购买美国国债并不是在帮助我们——是在害我们。”在去年9月的一篇专栏文章中,诺贝尔经济学奖获得者克鲁格曼写道。

    与其他国家不同,中国对于美国国债的购买几乎没有私人行为,绝大部分都是由中国国家外汇管理局完成。这一官方机构由国务院直管,负责管理中国的货币储备——并且拿出一大部分购买美国国债。

    对于中国而言,外汇储备曾经是经济安全的象征,最为人们津津乐道的案例是,在1997年席卷东南亚的金融危机中,中国政府以庞大的外汇储备为后盾,保护香港金融系统免于崩溃的厄运。

    但现在,这些债权却让中国人开始担忧。2008年的金融海啸中,美国经济衰退、美元贬值造成的外汇储备缩水在中国掀起了巨大风暴。在国际社会,中国政府公开斥责美国人财务管理的失误,但在国内,包括外汇管理局在内的投资部门也受到了巨大的压力。

    当美国债务评级可能下降的消息传来时,人们纷纷揣测中国应当“坐如针毡”。香港媒体评论说,中国目前持有超过1.1万亿美元的美国国债,以及3000多亿美元的“两房”债,面对降级风险,除了“表示关切”,能做的事不多,“如同被美国挟持一样”。

    同时,人们也在担心,一旦美国真的无法按时偿还债务,对全球的金融市场也可能带来巨大的冲击。长期以来,美国国债一直是金融市场上通行的抵押品,一旦信用降级,就会造成全球的信贷紧缩。国际货币基金组织及美联储都警告说,美国如果不能在限期前提高发债上限,“后果比金融海啸更严重”。

    “美国国债仍然是中国存放外汇储备最方便、最安全的地方”

    从公开的消息看来,中国对美国债务的兴趣正在减退。从2009年起,中国大陆持有的美国国债数额一路下滑,在2010年5月至6月,减持额度甚至超过了500亿美元。官方数据如今证实了中国政府已经公开声明的意愿:减少对美国政府债务的购买,实现投资多样化。

    与此相对应的是,来自日本财务省7月的最新数据表明,中国已经连续7个月增持日本国债;而中国官员更是在过去一年公开表示,中国正在提高欧洲国家债务的购买量。

    但即便如此,美国国债依旧是投资者们最为信赖的投资选择。目前,中国拥有3万亿美元的外汇储备,居世界之首,其中2/3以美元资产的形式持有。

    分析人士对欧洲的经济状况并不看好:由于对希腊、爱尔兰和葡萄牙的担忧已经扩散至西班牙甚至意大利,欧元看起来更不像是一个安全避风港。而英国严重的预算问题也令英镑受到质疑。

    至于日本,因为政府的负债比其他任何一个主要经济体都要高,它也并没有表现出更好的安全性。

    事实上,就在穆迪发布声明考虑为美国国债降级的当天,尽管债主们纷纷表示担忧,但人们却并没有找到比美元更好的选择。

    台湾宝华综合经济研究院分析师颜承晖在接受采访时相信,台湾以及亚洲其他国家和地区可能会继续买进美国国债。而俄罗斯经济学家加夫里连科夫的表述更为无奈。“现在想要摆脱美国国债,已经太迟了,几乎不可能了。”这位俄罗斯政府顾问小组成员说。

    美国财政部7月16日公布的数据显示,2011年7月,中国在减持两个月后再次增持美国国债30亿美元。截至7月末,中国持有美国国债余额为8467亿美元,仍为美国国债的最大海外持有国。

    《华尔街日报》专栏作家安德鲁·皮蓬分析说,为了保持美元对人民币汇率稳定,并维持巨额国际收支盈余,中国央行别无选择。“美国国债仍然是中国存放外汇储备最方便、最安全的地方。”

 

中国万亿美债面临缩水风险