美国对法核政策为何“大转身”

    二战后，鉴于法国在国际事务中越来越明显的独立倾向，美国曾对其研制核武器的计划保持高度警觉，并想方设法加以限制。然而，美国国家档案馆新近解密的一份1973年的备忘录显示，从尼克松开始，执掌华盛顿的历届政府对此问题的立场发生了明显改变，多次对法国核计划实施秘密援助。这种“大转身”的背后，隐藏着怎样的政治考量？

    对法国核计划警惕中立

    二战期间，当法国被纳粹德国侵占后，包括约里奥·居里（居里夫人大女儿伊伦·居里的丈夫）在内的数名法国科学家参与了同盟国的核武器研制计划。可战争甫一结束，华盛顿就抛出了《原子能发展和管制法》，严禁将涉核情报传递给其他任何国家。几乎在同一时间，法国也启动了本国的核计划，并于1948年12月建立了西欧大陆第一座核反应堆。

    虽然英国当时也在搞核武器，但在白宫看来，法国人的核计划更值得关注，这种关注甚至含有某种敌意。究其原因，首先，美国对法国信不过——当时已晋身法国原子能委员会首任高级专员的约里奥·居里是法国共产党政治局成员，这不能不让美方担心，如果对法国的核计划给予支持，苏联迟早会获得相关技术。再者，二战时，戴高乐领导的“自由法国”就已经显示出独立于美国的倾向，虽然戴高乐已经于1946年去职，法国随后也成为美国的“小伙伴”，但这并不能保证它研制出原子弹后，仍愿意在国际事务上听美国说三道四。

    更重要的是，美国认为法国的核计划将引发“多米诺骨牌效应”——试想一下，如果法国有了原子弹，联邦德国还能安之若素吗？美国国务卿杜勒斯的看法就很典型：如果法国制造核武器，西德肯定会效仿，之后苏联就会向中国、捷克和东德提供核援助，以色列、埃及继而也会通过各种渠道获得核武器……这样一来，将“急剧增加战争爆发的危险”，而且“非常有可能把美国和苏联卷入”，从而引发不可预料的灾难。

    基于种种考虑，1951年初，华盛顿对法国的核计划采取了“维持现状，保持‘警惕中立’”的政策。

    总统与国务卿闹起分裂

    艾森豪威尔主政时期，美国还比较顾及北约团结的“大局”，虽然曾在1957年劝说过法国放弃浓缩铀方案，但至少在公开场合，华盛顿并没有指责过法国的核计划。当然，其中也包含避免刺激法国公众，防止引爆其反美情绪的考虑。

    到了这个时候，核武器已非独得之秘，因为苏联和英国已经先后成功试爆了原子弹和氢弹。1957年8月21日，苏联还试射了射程达8000公里的洲际导弹。

    在新形势下，美国国会于1958年7月2日通过了《原子能发展和管制法修正案》，允许同他国交换用于工业目的的核信息，前提是他国必须在研制核武器方面已经取得了“实质性进展”。然而，法国由于未能满足后一个条件，仍然被拒之门外。

    此时，美国政府内部就是否援助法国出现了分歧：1958年4月1日，杜勒斯在记者招待会上公然声称，随便与盟友分享核信息的做法是“愚不可及的”。22天之后，艾森豪威尔却表示，除了英国，法国等其他国家也应该被准许分享美国的核机密。

    事实证明，总统的态度并未起到建设性作用。1959年6月8日，美国国家安全委员会出台文件，表示“不鼓励其他国家发展核武器”。持强硬态度的多数派甚至主张把“不鼓励”一词改为“阻止或延缓”，只是在艾森豪威尔及其他少数派的坚持下才作罢。

    艾森豪威尔的个人倾向，没能给美法核合作带来任何进展。甚至在法国于1960年成功造出原子弹后，华盛顿仍不承认它已经取得“实质性进展”，“不鼓励”法国核计划的立场雷打不动。

    “公开反对，明确限制”

    如果说在整个50年代，美国对法国研制核武器的态度尚属“半遮半露”的话，那么当肯尼迪1961年1月宣誓就任第35任美国总统后，华盛顿便迅速扯下了原本还能给巴黎一丝幻想的“面纱”，露出了“公开反对，明确限制”法国核计划的面目。

    1961年4月20日，时任国务卿艾奇逊在一份关于北约的文件中建议：“美国不应帮法国获取核能力。”次日，肯尼迪便在上面签了字。随着“不援助”的范围逐步扩大到弹道导弹及其他有助于加强法国核力量的手段，肯尼迪于次年宣称，“我们不赞成建立各个国家的威慑力量……首先是法国，然后是另一个国家，接着又是一个，直到连续不断……”1963年肯尼迪遇刺身亡后，继任的林登·约翰逊也忠实地继承了这项政策。

    美国对法国核计划的态度之所以从“半遮半露”变为“公开反对、明确限制”，首先与冷战形势有关：当时，华约与北约剑拔弩张，一不小心就可能擦枪走火。如果苏联万一攻占了西欧并接管法国的核力量，华盛顿绝对会寝食难安。

    此外，美方还相信，如果施以核援助，羽翼渐丰的法国最终会挤走美国，成为西欧诸国实质上的“保护人”。当然，迎回戴高乐的法国在许多国际事务上坚持与美不合作的立场，乃至肯尼迪、约翰逊与戴高乐糟糕的私人关系，也都是美国冷对法国核计划的重要原因。

    尼克松来了改弦易辙

    不过，随着尼克松于1969年入主白宫，美国对法核政策逐渐出现了松动。按照尼克松“头号军师”基辛格的说法，既然法国已经掌握了核武器，就得正视它，“法国拥有自己的核力量未见得是坏事……美国独霸核武器的状况反而不完全是健康的。”

    日后公开的档案显示，直到70年代初，法国的核力量依然很薄弱，全国只有36枚原子弹，且“有弹无枪”——缺乏能运载核弹头的导弹。这就意味着要发动核打击，只有用战机直接投放，就事关国家命运的战略武器而言，这种方式的确原始了点儿。

    法国公众对这一切并不了解，但法国高层很清楚自身的核力量究竟有几斤几两。1973年，法国外长米歇尔·若贝尔造访华盛顿，与尼克松和基辛格密谈了两天。行前，他专门让人草拟了一份购货清单，上面列满了他打算说服尼克松提供的核援助内容。美国国家档案馆新近解密的一份备忘录显示，经过谈判，若贝尔最终取得了他想要的东西，满意而归。

    若贝尔一厢情愿地认为，是自己的三寸不烂之舌让华盛顿改弦易辙的。而事实上，1972年美苏展开限制战略武器谈判后，尼克松便决定对法国伸出援手。在白宫的评估中，限制战略武器谈判确立了美苏的核均势，如果法国的核力量能够壮大，便能对苏联实施“侧翼包抄”。再者，帮助法国发展核计划，可以让它与英国形成竞争态势，从而削弱欧洲统一的势头。基辛格曾在一份文件中写道：“我们要防止欧洲团结成一个针对我们的集团。如果我们一直让法国抱着超过英国的希望，便可以实现这一目标。”

    “让他们痴迷地流口水”

    在若贝尔去美国之前，法国已经决定研制采用分导式多弹头的M4弹道导弹。有了若贝尔铺路，1973年9月，法国国防部长罗伯特·加利再访华盛顿，将自家的核武器设计图交给美方专家，以咨询设计方案还存在什么问题。

    同样是在上面提到的那份备忘录里，基辛格对加利的美国之行是如此算计的：一点点地告诉法国人核信息，而不是和盘托出。“我们的想法就是，要让加利流着口水（等待我们告诉他核信息），但不会一下子把所有东西都说出来，而是先透露一点，让他们自己琢磨。”

    在技术层面上，基辛格完全清楚法国需要什么样的情报。他也很明白，如果向法国公开提供关于技术资料，有违1954年修订的《原子能法案》。于是，美方提出了一个所谓“消极指导”的合作形式——法国核专家先描述他们正在做或将要做的事情，美国国家原子能实验室的专家们再来指出这些做法是正确还是错误。虽然从表面上看，这种“yes or no”的指导很粗略，对于“摸着石头过河”的法国人来说却是无价的。而且，某些美国专家还可以摆脱安全人员的监控，在家中接待法国同行，向他们透露设计核武器的奥秘。

    美法之间这种“保守得最好的秘密”始于尼克松政府，一直持续到里根执政时期，而且秉持了“消极指导”这种特殊形式，直到1985年才向美国国会做了正式通报。

    不得不承认，秘密向法国提供核援助是美国的一着好棋——当时法国已退出北约，因此只要保密得当，它再怎么发展核武器，也不会招来苏联的抨击。并且，在两大阵营对峙的关键年代，借助法国迅速增长的核力量，华盛顿在应对苏联威胁上有了更多选择余地。