乌克兰新军事学说难孚众望

    由防长谢尔久科夫率领的俄罗斯军事代表团日前访问乌克兰，宾主双方就训练设施租赁、军工合作及开展联合演习等议题进行了广泛磋商。考虑到乌克兰前不久刚刚完成新版国家军事学说，不少媒体猜测谢氏此行与此有着重大关联。更有消息称，这一备受非议的新军事学说之所以没有立即进入审议程序，原因之一就是乌方正在等待莫斯科的意见。

    “不结盟”靠拢政府立场

    据俄《独立报》报道，乌克兰原军事学说和国家安全战略分别于2004年和2007年通过，当时该国正致力于成为北约一员。以二者为基础，乌每年都会制定武装力量发展规划，但由于缺乏资金，一直未能很好落实。去年11月，乌总统亚努科维奇表示，乌需要新的军事学说。由于当年夏天乌政府决定不加入北约，新起草的重要文件中也要突出相应立场。

    今年4月初，隶属于乌总统的国家战略研究所首先公布了新版国家安全战略草案，相比传统的武装冲突，这份文件更关心国际局势的总体不稳定对乌安全的威胁，以及恐怖主义、海盗、非法武器交易、贩毒和其他威胁的扩散。文件特别点出了乌边境地带的德涅斯特河沿岸纠纷、乌俄海上边界未定、俄黑海舰队在乌驻扎地位不明等问题，称乌主要的国内威胁包括：腐败、法制不完善、经济不稳定、能源对外依赖、人口危机、社会动荡等。

    国家安全战略中一些问题的答案将在新军事学说中给出。尽管后者以秘密方式拟定，大致框架还是很快被媒体曝光。有知情人士透露，新军事学说并没有对捍卫国家利益的具体措施给出答案，只是指出捍卫国家利益应在“不结盟”的前提下进行，称乌克兰没有“外部敌人”。众所周知，乌目前已放弃加入北约的念头，但还没有制定武装力量内部组织、武器系统、协同程序等方面的相关细则，就连武装部队的合理数量也没有明确规划。

    被指为对内用兵开绿灯

    观察家认为，新军事学说中最有争议的地方是它的政治化。根据新学说，与外敌入侵相比，乌当局更担心国内武装冲突，特别是“企图以暴力篡夺国家政权、改变宪法制度的军事化或武装组织的不法活动，伴随着对公民施行暴力的民族和宗教间冲突，对重要设施或领土的封锁或夺取行为，对国家机关和地方自治机关工作的干扰”。此外，学说定义的军事威胁还包括通过信息影响、经济施压、资金支持等手段，对乌国内事务进行干涉。

    乌国内反对派人士就此指出，当局企图通过扩大军事威胁范围加强对社会的管控，此举是没有根据的。应对非法干涉国内事务行为的责任部门应是公共安全机构而非军队，如果不具体化学说中的威胁，就存在动用武装力量解决国内矛盾的危险。

    以军事专家兹古列茨为代表的另一部分批评者则强调，新军事学说对国家面临的威胁进行了描述和分类，但这并不意味着乌具有在必要时实施防御的能力。此外，当局希望通过非军事手段，借助联合国和欧安组织这样的国际力量应对外敌入侵，这同样是不现实的。

    有分析称，正是因为针对新军事学说的非议太多，乌有关部门才迟迟没有将其提交给总统和国家安全与国防委员会审议。特别是学说中关于乌俄防务合作的部分内容，很可能就取决于谢尔久科夫在本次访问期间释放的信号。