后危机时代G20面临角色转变

    二十国集团（G20）财长和央行行长会议于4月14日至15日在美国华盛顿举行。会后发布的联合公告称，全球复苏范围继续扩大，复苏的自主性不断增强，私人需求增长日益强劲，但经济下行风险依然存在，近期中东、北非的紧张局势和日本地震导致全球经济的“不确定性”增加，石油等大宗商品价格进一步上涨。会议同意采取必要措施巩固复苏势头，落实已有承诺，共同应对当前的挑战。

    本次会议的一大重要成果是，为强化G20旨在推动外部可持续性的“相互评估程序”，会议就一揽子指示性方针达成一致，完成了解决全球经济失衡工作的第一步。会议还同意推进国际货币体系改革，维护石油、粮食等大宗商品价格稳定，加强对系统重要性金融机构、影子银行体系、场外衍生品市场的监管等。

    事实上的“经济联合国”

    一次又一次的G20峰会以及G20财长会议，都会发布联合公告，昭示G20成员国磋商的结果。这样的公告开始招致非议，G20的角色正受到学术界和媒体越来越严厉的攻讦。据英国《金融时报》报道，攻讦人士认为，去年首尔峰会告竣的可交付功效少得可怜，而全球失衡和汇率问题依然陷于僵局，他们据此对G20自夸的国际经济协调“首要论坛”角色提出质疑。

    2008年金融危机后，在伦敦和华盛顿举行的G20峰会上，各成员国表现出令人钦佩的团结，制定出多项稳定金融市场的计划，对监管改革进行了协调，并就出台全球刺激措施达成一致。随后，美国匹兹堡峰会将G20峰会确定为长久机制，其使命也由原来的危机应对型转变为危机后的增长保障型。这种角色与使命的转变使得G20峰会日益成为事实上的“经济联合国”，也决定了从今以后人们对G20的期待更应该是方向上的指引和政治意愿的协调，而不再是具体刺激措施或规则的出台。在这个时候，各国已经走上了经济复苏之路，共患难时的“团结”与各国的利益发生了冲突。

    发达国家和新兴经济体众口难调

    在不同的经济条件下“造福大众”是G20的新难题，世界正遭遇两种截然不同的关于稳定增长的状况。

    主要发达经济体的经济增长速度将越来越慢，尽管他们一直在为修补金融危机所带来的损坏而努力。对于这些国家来说，金融危机后的复苏始终很艰难，而且进展缓慢。在这样严峻的经济环境下，个体自然而然地想要增加自己的储蓄，并减少所背负的债务。如此一来，消费复苏变得步履维艰。当金融机构纷纷减少杠杆作用，而建立可以对抗亏损的储备时，借款的成本越来越高。显然，这些调整在短期内会减缓经济增长，但也是为了保证中期出现更持续增长的必须举措。

    相反，新兴经济体则出现“来势汹汹”的经济复苏，增长迅速。这些处于迅速且持续增长阶段的经济体们，拥有不断飙升的生产力，较高的生活标准和收入。全球金融危机之后，发达经济体的贸易出现崩溃，投资风险不断加大，因此，大量资本流入新兴经济体中。不过，这些经济体也面临着巨大的挑战：大量资本的流入和经济迅速增长的预期不断提高。这两种挑战可以说是好事，但若处理不当也会变成灾难。过多资本的流入，会对资产市场造成很大的压力，可能会导致资产泡沫的出现。

    如今，没有任何一个经济体可以独立主宰全球，G20面临着非常复杂的局面。这些国家掌控着全球85%的经济产出，代表着全球2/3的人口，并在技术层面上有国际货币基金组织（IMF）、世界银行、经合组织（OECD）做有力后援。但是，各国所面临经济难题多有不同，无人有足够的控制力以让各大经济体进入经济的“和谐社会”。一边是全球金融失衡的日益加重；一边是众口难调、争议频现。

    各国利益之争推动G20转变  

    第5次G20峰会——首尔峰会的成败可能直接关系到G20平台在后危机时代的命运和走向。首尔峰会的主题是“跨越危机，携手增长”，这一主题非常贴切地反映了目前世界经济面临的最大挑战——“共患难容易，共享福难”。

    在危机深重的时候，每个国家都能互相理解，更能达成共识，将全球经济更快送入复苏轨道。一旦复苏企稳，同舟共济的决心就很可能被争抢蛋糕的贪婪所取代。所以，首尔峰会的宣言作出了一针见血的表述。宣言称：“一些国家正在经历强劲的增长，而其他国家则面临着高失业率和缓慢复苏的双重困扰。复苏进程的差异和不断扩大的失衡正在加大这样一种风险，即各国背离寻找全球解决方案的轨道，转而采取不协调的行动。但是，不协调的政策行动只会给所有国家带来更糟糕的结果。”该宣言在十分靠前的段落强调这种政策不协调的风险，事实上也是提出了世界经济对G20峰会角色转换的期望。

    《金融时报》援引美国前总统小布什的国际经济顾问、2008年G20会议的筹备人丹尼尔·普赖斯的话称，G20现在的功能就像一个指导委员会，为国际标准的制定者们提供政治动力、指明方向，并评估落实的进展情况——无论要解决的问题是资本金要求、会计准则、经常账户失衡，还是“大到不能倒”的银行。在这方面，G20的进展令人满意。

    普赖斯还表示，G20并非解决一切全球问题的合适论坛。它不是一个拯救世界的委员会。此次日本地震后，着手干预汇市的是七国集团（G7）。而根据联合国授权在利比亚设置禁飞区的，也是一个专门设立的联盟，不是G20。还有一些需要采取全球行动的紧迫事宜，例如气候变化、艾滋病毒/艾滋病和洁净饮用水等，正在由其他组织应对。

    在这点上，G20必须小心防范偏离自己的使命，以免削弱其在本职范围内解决全球经济问题的效力。G20法国峰会和G20自身若想取得成功，就必须在两方面进行努力：一是要抵制各成员国各自为政出台的金融改革措施，二是要逐步扩大对历史上属于国内经济政策的问题进行国际监督的范围。

    不过，如果G20保持专注、各方的期望又合乎情理，那么即使是那些怀疑论者也会对它刮目相看。