３月１１日，国务院秘书长华建敏将国务院机构改革方案提交到第十一届全国人大一次会议，供全体代表审议。

　　根据该方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等５个部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门为２７个。

　　据香港中评社报道，这次国务院改革涉及调整变动的机构共１５个，其中正部级机构减少４个。具体内容包括：

　　——国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。

　　——加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会，组建国家能源局，由国家发改委管理。

　　——组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

　　——组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局也改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。

　　——组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。

　　——组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。

　　——组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。

　　——国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。

　　１９８２年以来，国务院机构改革已进行过５次。

　　为何要实行“大部制”

　　在现阶段，中国为什么要进行“大部制”改革？国家行政管理学院教授汪玉凯对此做了解释。

　　汪玉凯在《北京日报》撰文认为，所谓大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，从而达到提高行政效率的目标。

　　资料显示，美、英、日等主要发达国家其实都实行的是大部制，其中央政府核心机构数量很少超过２０个，其中加拿大最多，为１９个，美国为１５个，日本为１２个。而我国国务院组成部门有２８个，下属部门和机构则多达７７个。部门重叠和职能交叉等问题长期存在，适时进行“大部制”的改革，十分必要。

　　海外媒体对大部制改革也很关注。美国《国际先驱论坛报》１１日撰文称，能源部、环境保护部等部门的建立，体现了中国政府致力于解决能源需求和环境污染问题的决心。之前，环保主义者抱怨，很多环保措施最后无法付诸实施。这次提升环保总局为环境保护部，估计将引起政府相关机构的内部震动。

　　“三权分立”变为官方用语

　　除了“大部制”这个新鲜词，“三权分立”也是本次改革的新词。

　　据香港《文汇报》１１日报道，十七大报告提出行政体制改革的思路是，中国要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。中央政策研究室副主任郑新立接受采访时说，“决策权、执行权、监督权”“三权分立”的思路，将体现在国务院机构改革过程中，大部制改革会围绕“三权分立”进行。

　　“‘三权分立’成了官方用语，单这一点说，‘大部制’就已经迈了一大步。”经济学家吴稼祥１１日在其博客中说。吴稼祥进一步解释道，这个“三权分立”还不是孟德斯鸠意义上的“三权分立”。三权分立有大中小三种，小三权分立就是行政权内部的三权分立，把行政权划分为“决策权、执行权、监督权”，让其各司其职。也有学者认为，说“三权分立”是对“大部制”改革的误读。“‘决策、执行、监督’三权分立是政治体制改革的范畴，而‘大部制’改革属于行政体制改革范畴。”国家行政学院公共教研室主任竹立家对《中华工商时报》的记者表示。

　　海外媒体也注意到这一变化。３月１１日，美国《国际先驱论坛报》引述一家位于北京的经济顾问公司高管亚瑟·克鲁博的话称：中央决策部门将一些大项目的审批权下放，是这次改革最显著的进步。

　　这一方案中，新组建的交通运输部将航空和邮政并到一起，而铁路交通运输并不包括在其中，铁道部依然是独立的部门。“因此这其实只走了半步，交通运输部只整合了公路运输、邮政和航空，还没有实现真正意义上的完全整合。”亚瑟·克鲁博说。

　　路透社１１日的报道则引述国家行政管理学院教授毛寿龙的话说，这一方案能简化温家宝总理和主要部门官员处理最重要的就业、物价、污染和能源等问题的程序，目前的体制阻碍高层有效获知最紧要信息。“即使最好的茶，过滤六遍之后，你最后能喝到的也只能是白开水了。”毛寿龙说。

　　“政府机构改革从朱镕基就开始了，得慢慢来，不能期望太高。”路透社引述学者丁学良的话说。

　　参考资料

　　英国和日本的“大部制”

　　英国是较早实行大部门体制的国家。２０世纪６０年代后期，英国开始在内阁中组建被称为“超级部”的大部门，扩大业务管辖范围，将多种内容和有联系的事务交由其管理。经历届内阁不断调整，到本届布朗内阁，核心机构共设置１９个。

　　日本中央政府２００１年正式实施以大部门体制为重点的行政改革。重组原则包括依政策课题、施政目标与任务，重新按相同或相近职能组合部门；利益相反与性质不同（如经济发展与环境保护）的业务尽量放在不同部门。

　　（：：来源：新华网）