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美国反腐机制的几大特点

http://qnck.cyol.com 文 张竹力 2007-09-11 12:04 中青报订阅

    9月6日,国务院任命监察部部长马馼兼任国家预防腐败局首任局长,这意味着备受关注的中国国家级预防腐败专门机构———国家预防腐败局正式宣告成立。很多国家都设有预防腐败的机构。在反腐机制较为成熟的美国,预防腐败一直是反腐的重要环节。

  美国实行联邦体制,设立联邦、州及地方三级政府,每级政府都建立了相似的廉政机构和廉政法规体系。其反腐败运行机制主要有几大特点:

  具有较强的独立性和权威性

  美国反腐机构众多,网络比较健全。从系统上看,立法、司法和行政部门都设有反腐机构负责本系统的廉政工作。从职能上分,一类侧重制定和实施廉政准则和廉政计划,着重预防腐败;另一类则是调查、处理腐败案件,着重惩治腐败。一方面,反腐机构的职能、权限和工作程序在法律上都有明确规定。另一方面,反腐败机构的层次较高、工作范围较广。如联邦调查局是专职调查危害国家安全和公共利益的机构,不受地域限制,有权调查200多种犯罪案件,其中包括政府官员贪污及其他腐败案件。

  政府官员都要进行廉政培训

  腐败不仅仅是人品问题,而且是制度问题。

  美国每名公务员进入政府部门时,都要由部门廉政官员进行至少1个小时的廉政规定培训,使其明确哪些可以做、哪些不可以做,并针对不同行业、单位和不同岗位、职位提供相应的反腐败措施以及廉政忠告。政府廉政办公室负责对各部门廉政官员的培训,并对各部门开展的廉政教育进行指导。一方面,美国以严厉手段惩治腐败行为;另一方面,严格监督防范腐败行为。美国反腐机构认为,阳光就是最好的防腐剂。

  预防为主防患于未然

  美国整个反腐机制中都体现出了这种预防性。联邦调查局反腐败的绝招叫“sting”(刺痛,有中国人音译为“死盯”)。“死盯”战术并不是用来侦破任何已经犯下的罪案,而是用模拟犯罪的方式考验和诱惑有嫌疑的政府官员。

  据了解,现在越来越多的国家和地区都十分重视反腐的预防和主动调查工作。香港廉政公署已经陆续培养了50多名出色的“卧底”人员。几年来,他们进行了将近80次“卧底行动”,检控成功率几乎达到100%。不少东南亚国家如新加坡、马来西亚的反贪机构,纷纷派出精英到香港参加培训。

  呈现出国际性、民间性趋势

  1975年美国出台了《外事法案》,禁止美国公司送给外国官员金钱,要求在美国上市的国内外公司财务运作必须公开。这部法案适用于美国海外公司和国内任何公司以及为公司效力的人员。在美国推动下,1997年5月国际经合组织出台了共同反对国际贸易中的行贿条约,33个国家签订了该条约。由此,限制企业行贿成为国际惯例。

  美国的反腐败趋势呈现出国际化和监督力量民间化的显著特征,民间机构包括研究机构、咨询机构等在反腐败中日益发挥重要作用。此外,媒体也越来越多地采取新闻调查等方式参与对政府的监督。

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