加拿大政府何以对本来良好的中加关系突然摆出冷面孔、吹冷风呢?有学者分析指出,其中既有内部因素,也有外部因素。
首先,加拿大现在的领导者战略意图不明确,思路不清晰。去年,执政13年的自由党之所以被“请下台”,主要是因其自身问题,而不是缘于重大政策的失误。而现在执政的保守党显然对这点认识不足,由于13年来没有执政经验,保守党没有意识到应转变角色,从国家利益和政策的连续性出发。一个很有意思的例子是,前自由党政府与中国关系较好,但为了限制中国移民,提高了相关费用。保守党上台后,虽然经常指责中国,但为了在政策上与自由党拉开距离,反而降低了移民费用。此外,由于现政府是少数党政府,不得不疲于应对反对党在国会的轮番进攻,这也影响了其对华政策的连贯性和合理性。
其次,美国因素在发挥作用。保守党的亲美立场众人皆知,早在哈珀竞选总理期间,自由党就打出“哈珀上台,布什笑了”的宣传标语。上台后,哈珀即提出与美国全面加强合作。他走马上任的第一件事就是出访阿富汗,承诺将在阿军事任务延长两年,承担起阿富汗最紧张地区——坎大哈的防务,这直接导致了加拿大军队的死亡人数直线上升,随之上升的是民众的不满和质疑。有专家认为,“亲美冷中”是加拿大政府外交政策由原来比较积极的多边主义转向“边缘依赖”的明显体现。这一方面是加拿大保守国际政治理论的历史传承,另一方面也出于哈珀政府现实的外交需要,十几年来第一次执政的保守党政权希望借助美国稳住宝座。这种关系使得加拿大说了很多美国现在“不方便”对中国说的话,办了很多替美国向中国施压的事。
第三,认为自己掌握着对华政策的底线。目前,中国在和加拿大的贸易中存在大量顺差。加拿大商界虽然热切盼望和中国做生意,但政府却有自己的打算。政府认为中国有求于加拿大,尤其在石油等能源方面。凑巧的是,现任总理哈珀等人正好来自加拿大西部的能源重镇,而那里也是保守党的根据地。“西部心态”使得不少加拿大政客认为向中国施压是没有问题的。但分析人士指出,这反映出执政者的头脑中还没有与大国交往的宏观考量,也缺少执掌国家的战略眼光。
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